作為整市推進的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成都市近年來深入推進以土地實測確權和登記頒證為重點的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，并在此基礎上積極探索創(chuàng)新土地流轉模式，有力促進了多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至2015年6月底，成都市土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到362.8萬畝，占耕地總面積的56.7%。

　　一、主要模式

　　（一）適度流轉經(jīng)營。通過租賃流轉取得周邊農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。主要類型有：家庭適度規(guī)模經(jīng)營、種植大戶和家庭農(nóng)場。目前，成都市種植大戶發(fā)展到1.3萬余戶，規(guī)模經(jīng)營土地面積68.6萬畝，平均每個經(jīng)營面積52畝。工商注冊的家庭農(nóng)場557家，規(guī)模經(jīng)營土地3.9萬畝，平均每個經(jīng)營面積70.1畝。家庭農(nóng)場成為成都市家庭適度規(guī)模經(jīng)營的升級版。

　　（二）股份合作共營。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股組建土地股份合作社，通過聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；政府引導技術推廣、品牌服務、農(nóng)村金融等社會化服務配套，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會化服務”為核心的“農(nóng)業(yè)共營制”。全市共有361家土地股份合作社采用農(nóng)業(yè)共營制經(jīng)營模式，發(fā)展“菜—稻—菜”、“水稻—食用菌”等糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)，畝均增效260元以上?！稗r(nóng)業(yè)共營制”成為成都市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的亮點。

　　（三）專業(yè)合作聯(lián)營。農(nóng)民合作社流轉土地建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），與相關社會化服務組織建立長期穩(wěn)定的合作關系，在基地（園區(qū)）內(nèi)實行種子統(tǒng)供、農(nóng)資統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)治、生產(chǎn)統(tǒng)管、技術統(tǒng)訓、產(chǎn)品統(tǒng)銷“六統(tǒng)一”模式。目前，成都市合作社建設糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）350.2萬畝，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品有效供給做出了積極貢獻。

　　（四）全程托管經(jīng)營。農(nóng)民直接或通過加入合作社，與專業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理公司簽訂托管協(xié)議，采取“生產(chǎn)全托管、服務大包干”方式，把繁雜的農(nóng)活委托給專業(yè)機構打理，形成“農(nóng)戶+專業(yè)機構”、“農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+專業(yè)機構”的全程托管模式。目前，成都市土地托管規(guī)模達到2.6萬畝，在糧食、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)上均有運用。

　　（五）企業(yè)租賃經(jīng)營。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權自主或委托集體經(jīng)濟組織租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并按照流轉合同約定向農(nóng)戶支付土地租金。目前，成都市企業(yè)租賃經(jīng)營的土地面積共101.2萬畝，平均每家企業(yè)100畝左右。

　　（六）“大園區(qū)+小農(nóng)場”。由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導組建管委會，由管委會統(tǒng)一規(guī)模流轉土地，再通過劃分小單元方式返包給合作社、種植大戶和農(nóng)戶。園區(qū)圍繞規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)，按照統(tǒng)一的技術要求、質(zhì)量標準、產(chǎn)品品牌，開展標準化規(guī)?；?jīng)營。園區(qū)周邊基礎設施由政府配套，園區(qū)內(nèi)的基礎設施由管委會統(tǒng)籌建設。目前，成都市共建設有此類園區(qū)29個，內(nèi)有小農(nóng)場1297個，經(jīng)營面積10.7萬畝。

　　二、政策舉措

　　（一）做實土地承包經(jīng)營權確權頒證。以確實權、頒鐵證為目標，采取土地、臺帳、合同、證書、耕保金“五個一致”方式，對承包土地進行實測確權和登記頒證，村民小組完成率達99.4%。鼓勵農(nóng)民通過集體經(jīng)濟組織成員會議，形成土地承包經(jīng)營權長久不變決議，形成長久不變決議的村民小組占比達88.6%。

　　（二）改進土地流轉管理服務方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法，設立成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所和農(nóng)村產(chǎn)權仲裁院，完善市縣鄉(xiāng)土地流轉管理服務機構，實施土地流轉使用巡查監(jiān)管、土地流轉合同備案、土地流轉情況定期統(tǒng)計報表、土地承包流轉經(jīng)營糾紛調(diào)處四項制度。構建土地流轉風險防范機制，組建涉農(nóng)投資公司和擔保公司，每年增加注資6億元，同時每年按照農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資貸款余額的6%提取資金設立風險基金。

　　（三）健全土地流轉扶持引導政策。分別制定糧食、蔬菜、獼猴桃、伏季水果、食用菌等10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等5類新型主體扶持政策，在資金、用地、稅收等方面給予支持。強化正確的用地導向，出臺糧食規(guī)?；?jīng)營和“菜籃子”工程建設的扶持政策，對糧食規(guī)模經(jīng)營和常年基本菜地給予獎勵。

　　三、主要成效

　　（一）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。通過土地流轉適度規(guī)模經(jīng)營，推動了“10個糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設成片推進綜合示范基地”、“7個產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”和“3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設，整合各級涉農(nóng)項目資金，引導社會資金投入92.1億元，累計建成高標準農(nóng)田376.5萬畝，推進糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)劃、連片發(fā)展。

　　（二）促進了土地資源優(yōu)化配置。通過土地流轉適度規(guī)模經(jīng)營，引導更廣泛的生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領域聚集，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式同步轉變。近年來，成都市累計實現(xiàn)土地經(jīng)營權流轉交易10327宗、295.8萬畝，建成標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)155個、示范基地263個。

　　（三）促進了新型經(jīng)營體系構建。通過土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索形成了“土地股份合作+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務”、“大園區(qū)+小農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+基地”、“生產(chǎn)全托管、服務大包干”等多種經(jīng)營方式。全市培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)476家、農(nóng)民合作社6190家、家庭農(nóng)場2143家、持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903人。

　　（四）促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。通過推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，有力促進了農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。2014年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值613億元，同比增長3.7%；農(nóng)業(yè)增加值370.8億元，同比增長3.6%。土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)提供了有利條件，2014年全市農(nóng)民人均純收入14478元，同比增長11.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.26:1。

　　四、幾點啟示

　　（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權是基礎。推進土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須依照有關政策和法律法規(guī)，建立一套完善的農(nóng)村土地經(jīng)營權登記頒證制度及管理辦法，構建“三權分置”機制，把集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權落到實處，為土地經(jīng)營權穩(wěn)定流轉和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

　　（二）規(guī)范土地經(jīng)營權流轉行為是關鍵。推進土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須建立一套規(guī)范的土地經(jīng)營權流轉交易機制，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度和土地用途管制機制，完善交易規(guī)則和交易流程，加強對土地流轉的監(jiān)管和風險防范，推進土地流轉的法治化管理。

　　（三）加強土地流轉管理服務是保障。推進土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構，建立健全土地流轉服務中心和市縣鄉(xiāng)村服務管理網(wǎng)絡，引導土地經(jīng)營權進入統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，建立健全土地流轉交易登記備案制度，完善土地承包經(jīng)營權流轉糾紛調(diào)處機制，確保土地流轉規(guī)范有序。

　　（四）扶持農(nóng)地農(nóng)用規(guī)范發(fā)展是導向。推進土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須堅持正確的用地導向，緊緊圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，深化“米袋子”、“菜籃子”工程建設，研究制定鼓勵農(nóng)戶以多種形式長期穩(wěn)定流轉農(nóng)村土地的扶持政策，培育發(fā)展一批運行規(guī)范的糧食、蔬菜等規(guī)模經(jīng)營主體，堅決防止“非農(nóng)化”傾向。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （成都市農(nóng)委供稿）