郭利訴山東省鄒城市人民政府土地行政處理案

案 情

鄒城市人民政府（以下簡稱市政府）先后為郭利和第三人劉中信頒發(fā)了國有土地使用證。郭利認為市政府將自己的國有土地使用證項下的土地又重復確權給第三人劉中信不符合法律規(guī)定，要求處理與劉中信的土地權屬爭議。市政府認為郭利與劉中信之間不存在土地權屬利害關系，以符合國土資源部辦公廳《關于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權屬爭議處理問題的復函》的規(guī)定為由，對郭利作出《土地權屬爭議案件不予受理決定書》。郭利不服，提起行政訴訟。

另查明，在本案之前與本案土地權屬爭議有關的有兩件行政案件。其中，在郭利訴市政府土地行政確認一案中，鄒城市人民法院作出〔2006〕鄒行初字第280號行政裁定書，查明“原告郭利與第三人劉忠信系對同一宅基地的土地使用權歸屬存在爭議，因雙方均持有被告所核發(fā)國有土地使用權證書，原告與第三人均與該爭議土地存在直接利害關系，符合《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》第十條規(guī)定的申請調(diào)查處理土地權屬爭議的條件”，并認定“根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。個人之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。據(jù)上規(guī)定，并參照《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》的有關規(guī)定，本案應由有關人民政府先行作出行政處理決定?！痹诠V鄒城市國土資源局不履行土地權屬爭議調(diào)查處理法定職責一案中，鄒城市人民法院作出〔2007〕鄒行初字第9號行政判決書，判令“被告鄒城市國土資源局自本判決書生效之日起6個月內(nèi)對原告郭利申請土地權屬爭議，按照《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定程序予以調(diào)查處理”。

審 理

山東省高級人民法院經(jīng)審理認為：已發(fā)生法律效力的鄒城市人民法院〔2006〕鄒行初字第280號行政裁定書及〔2007〕鄒行初字第9 號行政判決書均已明確郭利與劉中信均與爭議土地存在直接利害關系，郭利與劉中信之間的爭議應由市政府及其下屬的鄒城市國土資源局按照土地權屬爭議案件予以調(diào)查處理。本案中，郭利與劉中信對同一宅基地的土地使用權歸屬存在爭議，與爭議的土地有利害關系，郭利申請?zhí)幚淼臓幾h事項應當作為土地權屬爭議案件，由市政府作出處理決定。尤其是在生效裁判已經(jīng)作出相關認定的情況下，除非有法定事由或正當理由，市政府即應當依法履行職責，而不應作出與生效裁判意見相反的行政行為。遂判決撤銷市政府作出的《土地權屬爭議案件不予受理決定書》，并責令其在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

評 析

在當前全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的背景下，自覺遵守和執(zhí)行人民法院生效裁判既是一種義務，更是一種觀念。尤其是作為行政機關，應當帶頭樹立法治意識和法治思維，自覺遵守法律，尊重并執(zhí)行已經(jīng)生效的人民法院判決和裁定。在生效裁判已經(jīng)對相關事項作出司法認定的情況下，除非有法定事由或正當理由，行政機關應當依法履行職責，而不應作出與生效裁判意見相反的行政行為。