問(wèn)題

某市甲公司通過(guò)出讓方式取得該市某地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，以其為抵押物從銀行取得貸款。后因甲公司未及時(shí)償還貸款，銀行向法院起訴要求實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。法院判決支持了銀行的訴訟請(qǐng)求，并在公開拍賣后向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)該塊土地涉嫌構(gòu)成閑置土地，對(duì)此有兩種處理意見(jiàn)：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后收回閑置土地，另一種主張協(xié)助辦理過(guò)戶登記手續(xù)。請(qǐng)問(wèn)本案應(yīng)如何處理？

解答

一、國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)審慎收回已設(shè)立抵押權(quán)的閑置土地

為了更好地處置和有效利用閑置土地，我國(guó)法律賦予國(guó)土資源主管部門處置閑置土地的權(quán)力。根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十四條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。從上述規(guī)定來(lái)看，對(duì)于設(shè)抵押權(quán)的閑置土地，國(guó)土資源管理部門可以按照法律規(guī)定予以收回。但《辦法》第十三條同時(shí)規(guī)定，“在擬定設(shè)有抵押權(quán)的閑置土地處置方案時(shí)，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知抵押權(quán)人?！钡e置土地處置方案是否應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人的同意、抵押權(quán)人的利益如何保護(hù)等，法律沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，制定《辦法》的目的在于促進(jìn)閑置土地的盤活利用，收回土地并不是立法的目的。因此，當(dāng)擬收回的土地已設(shè)立抵押的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在充分保護(hù)抵押權(quán)人利益的基礎(chǔ)上審慎收回。如果擬收回的土地已經(jīng)被認(rèn)定為閑置土地之后再設(shè)定抵押的，則無(wú)須考慮抵押權(quán)人的利益，可以直接收回，甚至可以不用通知抵押權(quán)人。

二、國(guó)土資源主管部門決定是否收回閑置土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重部門溝通協(xié)調(diào)，尋求最優(yōu)監(jiān)管效果

國(guó)土資源主管部門收回閑置土地的權(quán)力雖然不受抵押權(quán)的限制，但是可能會(huì)與其他部門的行為，尤其是法院的生效裁判存在沖突。《民事訴訟法》第二百五十一條規(guī)定：“在執(zhí)行中，需要辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸?guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（法發(fā)〔2004〕5號(hào)）第三條第二款規(guī)定：“國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)?！北景钢?，在閑置土地未被收回前，法院已經(jīng)做出生效裁判并向國(guó)土資源主管部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記的協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。實(shí)際上，在這種情況下，該塊土地經(jīng)過(guò)拍賣能夠重新得到充分利用，故無(wú)須收回也能實(shí)現(xiàn)有效利用土地的政策目的。

應(yīng)當(dāng)注意的是，如果國(guó)土資源主管部門在法院做出生效裁判前已經(jīng)依法收回閑置土地，那么債務(wù)人就不再享有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，法院裁判也就不能再對(duì)此塊土地做出處分。在這種情況下，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收回閑置土地后及時(shí)與有關(guān)法院進(jìn)行溝通，避免法院裁判與本部門閑置土地處置決定產(chǎn)生矛盾。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）