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關(guān)于推進(jìn)彝良工業(yè)園區(qū)管理體制改革的思考 （彝良縣工業(yè)園區(qū) 劉德銘） 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在工業(yè)。當(dāng)前彝良工業(yè)正處于一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是彝良全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn) “十二五”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，而抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體。近年來，我縣工業(yè)園區(qū)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為彝良工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，園區(qū)現(xiàn)行管理體制已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，改革勢(shì)在必行。 一、我縣工業(yè)園區(qū)基本情況 （一）園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。 2004年3月，經(jīng)市委政府批準(zhǔn)，我縣于2005年1月掛牌成立“彝良縣洛澤河礦冶加工基地”。2010年8月，經(jīng)請(qǐng)示市委批準(zhǔn)，“彝良縣洛澤河礦冶加工基地”正式更名為“彝良工業(yè)園區(qū)”。 園區(qū)成立以來，工業(yè)總產(chǎn)值也在逐年上升，從2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.02億元到2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.03億元，其中2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.29億元，同比上升136%；2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.26億元，同比上升69.5%；2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.93億元，同比上升23.7%；2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.03億元，同比增長(zhǎng)14.5%。 （二）園區(qū)管理體制現(xiàn)狀。 彝良工業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，園區(qū)升格為省級(jí)工業(yè)園區(qū)后，市委對(duì)彝良工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)按正處級(jí)配備。園區(qū)班子設(shè)工委、管委、紀(jì)工委，下設(shè)黨政辦公室、綜合科、科技咨詢中心；縣直單位派駐機(jī)構(gòu)有國(guó)土分局、安監(jiān)分局、環(huán)保分局和派出所。園區(qū)編制為30人，現(xiàn)共有干部職工47人（含派駐機(jī)構(gòu)人員和編制不在園區(qū)的抽調(diào)人員，不含臨時(shí)工作人員），其中學(xué)歷結(jié)構(gòu)為研究生1人、本科30人、?？?4人、中專2人；年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下6人、30歲至40歲25人、40歲至50歲16人；身份結(jié)構(gòu)為公務(wù)員21人（正處級(jí)1人、正科級(jí)3人、副科級(jí)7人、普通公務(wù)員10人）、事業(yè)人員26人(管理崗位15人、專業(yè)技術(shù)崗位7人、工勤人員4人)。具有專業(yè)技術(shù)中級(jí)職稱（會(huì)計(jì)師）的僅有1人，工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才嚴(yán)重不足。 隨著人員的逐步配齊，園區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和縣直單位派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行基本正常。目前，園區(qū)黨政辦公室負(fù)責(zé)單位黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)工作；綜合科負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)情況的收集整理及分析上報(bào)工作；安監(jiān)分局根據(jù)縣安監(jiān)局和縣煤炭工業(yè)局的委托充分履行安全監(jiān)管工作；派出所受縣公安局委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安和安全保衛(wèi)工作；國(guó)土分局因未得到縣國(guó)土部門授權(quán)，工作側(cè)重于企業(yè)涉及群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治和園區(qū)常規(guī)工作；環(huán)保分局也未得到縣環(huán)保部門授權(quán)，工作重點(diǎn)基本放在園區(qū)常規(guī)工作上；科技咨詢中心則未開展企業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，工作重點(diǎn)都是放在園區(qū)常規(guī)工作上。 （三）管理模式。 從全國(guó)范圍看，根據(jù)開發(fā)主體的不同，各地工業(yè)園區(qū)管理模式主要有三種形式：一是“準(zhǔn)政府”管理模式。此模式由園區(qū)所在地人民政府授權(quán)成立園區(qū)管委會(huì)，屬于政府的派駐機(jī)構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置各種行政管理部門，并具有行政管理和審批權(quán)限。成立獨(dú)立法人的開發(fā)區(qū)公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而使政府的行政和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離。如蘇州工業(yè)園區(qū)是“準(zhǔn)政府”管理模式的典型代表。二是企業(yè)化管理模式。這類管理模式是由企業(yè)作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)主體，通過設(shè)立開發(fā)公司來具體規(guī)劃和管理工業(yè)園區(qū)。園區(qū)不設(shè)行政機(jī)構(gòu)，不具備政府職能和行政手段。如上海閔行開發(fā)區(qū)屬這類模式。三是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)型管理模式。這類管理模式是園區(qū)管委會(huì)具有一定的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門和地方政府解決園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，園區(qū)沒有行政審批權(quán)限。我縣工業(yè)園區(qū)屬于第三種管理模式。 二、我縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行管理體制存在的問題 現(xiàn)行管理體制在園區(qū)起步和發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，為推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。但隨著園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、發(fā)展速度的加快、市場(chǎng)環(huán)境的變化，存在的問題逐漸暴露和凸顯，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)發(fā)展需要。 （一）管理權(quán)責(zé)不明。 工業(yè)園區(qū)的主要職能是對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，但在工作履職中常存在或出現(xiàn)與縣直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能交叉與重疊的現(xiàn)象。許多時(shí)候，園區(qū)把大量精力消耗在征地拆遷、地災(zāi)處置、矛盾糾紛的調(diào)處上，弱化了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地推進(jìn)等主要職能。 （二）協(xié)調(diào)處理不便。 園區(qū)入駐企業(yè)的建設(shè)發(fā)展需要園區(qū)牽頭協(xié)調(diào)，涉及眾多部門，但園區(qū)不是上級(jí)行政主管部門，對(duì)涉及部門沒有直接行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在協(xié)調(diào)處理問題時(shí)，涉及部門可以不服從、不配合、不支持，協(xié)調(diào)處理難度較大。 （三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全。 園區(qū)成立時(shí)間不長(zhǎng)，還處于發(fā)展初期階段，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，上級(jí)安排部署的有些事情找不到對(duì)應(yīng)的科室去做，只能交由辦公室和綜合科處理。 （四）隊(duì)伍建設(shè)不精。 園區(qū)成立后，為及時(shí)組建機(jī)構(gòu)，工作人員大多從教育系統(tǒng)和其他部門中抽調(diào)，通過不斷的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，雖然積累了一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，但沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大部分工作人員對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)只是“一知半解”。 （五）激勵(lì)機(jī)制不活。 缺乏靈活的用人機(jī)制和激勵(lì)政策。園區(qū)人事制度仍是傳統(tǒng)的管理模式，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，不能較好地調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。對(duì)園區(qū)及人員沒有建立有效的考核與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，工資待遇、職務(wù)升遷沒有和園區(qū)的發(fā)展速度、工作推進(jìn)等績(jī)效掛鉤，園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足。 （六）企業(yè)約束不暢。 工業(yè)園區(qū)的服務(wù)和管理功能不協(xié)調(diào)，招商引資后，只重視對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，而缺乏對(duì)企業(yè)管理約束。企業(yè)對(duì)園區(qū)只要求享受優(yōu)惠政策和權(quán)利，而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及義務(wù)。園區(qū)安排工作、通知開會(huì)、要求上報(bào)資料時(shí)，企業(yè)或置之不理，或簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，甚至不認(rèn)真履行簽約協(xié)議。 三、工業(yè)園區(qū)體制改革的建議 現(xiàn)行的管理體制機(jī)制，已嚴(yán)重制約了我縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不改革將直接影響彝良工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，在認(rèn)真分析我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際和借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，特提出如下工業(yè)園區(qū)管理體制改革建議： （一）完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。 園區(qū)黨工委、管委會(huì)作為縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，代表縣委、政府對(duì)入園企業(yè)履行協(xié)調(diào)服務(wù)職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨務(wù)、行政及經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，直接對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé)。園區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的干部中選拔任用，實(shí)行管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，行政班子其他成員的選調(diào)任用應(yīng)充分聽取園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)意見，按干部管理權(quán)限任用或?qū)嵭泄_招考。 （二）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。 1.建立園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。為進(jìn)一步加大園區(qū)的建設(shè)管理力度，建立“工業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，園區(qū)管委會(huì)主任任常務(wù)副主任，各涉工部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組成人員。協(xié)調(diào)委員會(huì)定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議或企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究處理涉及園區(qū)開發(fā)、建設(shè)的重大事項(xiàng)。并將會(huì)議決定事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，納入縣委、政府督辦內(nèi)容。 2.建立兼職副主任制度。為避免工作上互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，建立兼職副主任制度。一是由縣經(jīng)科局局長(zhǎng)兼任園區(qū)管委會(huì)副主任，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招商引資、工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、資金項(xiàng)目申報(bào)等與縣直相關(guān)部門有關(guān)的工作。二是由園區(qū)企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任園區(qū)管委會(huì)副主任，主要負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷、矛盾糾紛化解以及涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理的其它事務(wù)。 （三）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)制。 1.提升機(jī)構(gòu)配置。 園區(qū)升格為省級(jí)工業(yè)園區(qū)后，主要領(lǐng)導(dǎo)已按正處級(jí)配備，再將園區(qū)工委副書記、紀(jì)工委書記及管委副主任配備為副處級(jí)，各科室負(fù)責(zé)人及派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人配備為正科級(jí)。 2.健全工作機(jī)構(gòu)。 （1）將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為黨政辦公室、招商引資辦公室、綜合科、規(guī)劃建設(shè)科。 （2）保留國(guó)土分局、安監(jiān)分局、環(huán)保分局、派出所等派駐機(jī)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)園區(qū)國(guó)土分局、安監(jiān)分局、環(huán)保分局、派出所管理權(quán)限，分局長(zhǎng)（派出所長(zhǎng)）由縣委任命的縣直派出部門副局長(zhǎng)兼任，實(shí)行雙重管理，日常事務(wù)由工業(yè)園區(qū)工委、管委安排，主要服務(wù)于園區(qū)。 3.完善部門職能。 園區(qū)工委的主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)黨建工作，保證黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委、政府重要決定在園區(qū)的貫徹執(zhí)行；充分發(fā)揮黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)各企業(yè)黨組織開展黨務(wù)工作；研究決定園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中所遇到的各類矛盾和問題，確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及干部思想和作風(fēng)建設(shè)；按照干部管理權(quán)限，做好園區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作；承辦上級(jí)黨委交辦的其它事項(xiàng)。 園區(qū)管委的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家及省、市、縣關(guān)于工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)工作的方針、政策，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)工作；根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理，做好入園企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；審核園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和投資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門派駐園區(qū)的機(jī)構(gòu)或人員的工作；承辦縣委、縣政府交辦的其它事項(xiàng)。 園區(qū)紀(jì)工委的主要職責(zé)：主管園區(qū)紀(jì)律檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作；監(jiān)督檢查園區(qū)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)決定、命令的情況；監(jiān)督檢查園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況；指導(dǎo)和監(jiān)督園區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)工作；完成上級(jí)紀(jì)委及園區(qū)工委、管委交辦的其它事項(xiàng)。 黨政辦公室主要職責(zé)：：協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨務(wù)、政務(wù)等工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；負(fù)責(zé)文秘事務(wù)、檔案、機(jī)要保密、維穩(wěn)、信訪、黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等工作；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作，搞好宣傳、信息、扶貧、計(jì)生、普法等工作；做好會(huì)務(wù)、接待、后勤保障等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 招商引資辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定園區(qū)招商引資有關(guān)政策；編制園區(qū)招商引資規(guī)劃和年度計(jì)劃；抓好園區(qū)招商引資項(xiàng)目的收集、儲(chǔ)存、論證、宣傳、推介、洽談、合同起草、立項(xiàng)審批、手續(xù)協(xié)辦及統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作；收集有關(guān)信息，建立招商引資信息庫(kù)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 綜合科主要職責(zé)：分析掌握?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，做好園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和上報(bào)工作；組織研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，收集全國(guó)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 規(guī)劃建設(shè)科主要職責(zé)：負(fù)責(zé)園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)的制定實(shí)施；負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)，并檢查規(guī)劃執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)工作；協(xié)助入園企業(yè)辦理有關(guān)規(guī)劃的準(zhǔn)建手續(xù)；負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)助企業(yè)搞好項(xiàng)目建設(shè)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 國(guó)土資源分局主要職責(zé)：宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)國(guó)土資源管理的法律法規(guī)；依法對(duì)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)土資源實(shí)施管理、監(jiān)督；辦理縣國(guó)土局授權(quán)的其它事宜；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 安監(jiān)分局主要職責(zé)：宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)；依法對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施管理、監(jiān)督；辦理縣安監(jiān)局、煤工局授權(quán)的其它事宜；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 環(huán)保分局職責(zé)：宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；依法對(duì)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施管理、監(jiān)督；辦理縣環(huán)保局授權(quán)的其它事宜；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 園區(qū)派出所主要職責(zé)：負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)社會(huì)治安和安全保衛(wèi)工作；預(yù)防、制止和偵查轄區(qū)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)；根據(jù)縣公安局授權(quán)，依法管理易燃、易爆等危險(xiǎn)物品；協(xié)助單位化解矛盾糾紛；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 （四）完善激勵(lì)約束機(jī)制。 1.改革用人機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)各部門干部職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)（在經(jīng)費(fèi)允許和不違反“四風(fēng)”情況下，可聘請(qǐng)專家到園區(qū)開展知識(shí)講座或帶領(lǐng)職工外出考察學(xué)習(xí)），提升園區(qū)干部工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合素質(zhì)。同時(shí)打破傳統(tǒng)的人事制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰的辦法，對(duì)不能勝任工作的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，充分形成“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出”的人事機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)優(yōu)秀人才建立晉升通道，新進(jìn)人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄取，吸引和留住優(yōu)秀人才。 2. 建立園區(qū)人才補(bǔ)貼資金。打破現(xiàn)有政策界限，由政府專項(xiàng)撥款，建立園區(qū)人才補(bǔ)貼資金，按園區(qū)管委會(huì)不同管理層次提供不同的津貼。 3.改革分配制度。建立科學(xué)和市場(chǎng)化的考核指標(biāo)體系，對(duì)園區(qū)干部實(shí)行績(jī)效考核。根據(jù)年度工作業(yè)績(jī)大小、任務(wù)完成好壞，將管理責(zé)任、工作績(jī)效和貢獻(xiàn)大小與收入分配掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成以崗定酬、按績(jī)領(lǐng)酬的分配機(jī)制。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以探索實(shí)行“年薪制”，對(duì)一般工作人員，可以在基礎(chǔ)工資不變的情況下拉開各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼分配的檔次，著重向優(yōu)秀人員、關(guān)鍵崗位和復(fù)雜勞動(dòng)傾斜，充分體現(xiàn) “效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。 4.建立入駐企業(yè)管理制度。企業(yè)簽約入駐園區(qū)后，必須建立管理制度，不論企業(yè)來頭有多大、背景有多硬，一律要求企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、認(rèn)真履行入園協(xié)議條款和企業(yè)職能、服從園區(qū)管理。對(duì)不認(rèn)真履行入園協(xié)議、不服從園區(qū)工作部署、不按時(shí)參會(huì)及上報(bào)資料的建立必要的約束手段，甚至可以促使項(xiàng)目退出。 （五）完善財(cái)稅扶持機(jī)制。 我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)還處于發(fā)展初期，正值大開發(fā)、大投入的關(guān)鍵期，縣財(cái)政應(yīng)每年安排不少于1000萬元的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，并根據(jù)工業(yè)發(fā)展情況逐年遞增專項(xiàng)資金。 （六）完善投融資機(jī)制。 在園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，融資難是制約園區(qū)與企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。搭建投融資平臺(tái)，制訂完善投融資政策及擔(dān)保體系，開展多種形式的銀企或銀園合作活動(dòng)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)最大限度支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決工業(yè)園區(qū)融資難問題。
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