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能源互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)下電網(wǎng)開(kāi)放立法問(wèn)題之探討

張冰

（西安交通大學(xué)副教授）

電網(wǎng)有三大功能，輸送、調(diào)度和交易?，F(xiàn)在我國(guó)的電網(wǎng)是把三種功能融合到一體。電網(wǎng)的開(kāi)放是其中某一項(xiàng)功能的開(kāi)放。目前我們處于從傳統(tǒng)電網(wǎng)向智能電網(wǎng)過(guò)渡的時(shí)期。傳統(tǒng)電網(wǎng)最大電網(wǎng)問(wèn)題是獨(dú)家交易權(quán)的問(wèn)題，將來(lái)智能電網(wǎng)是分布式發(fā)電、可再生能源接入的問(wèn)題。將來(lái)如果發(fā)展到能源互聯(lián)網(wǎng)階段，會(huì)有四個(gè)系統(tǒng)：電力系統(tǒng)，交通系統(tǒng)、天然氣系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)開(kāi)放很重要的是技術(shù)問(wèn)題，其次是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，然后才是法律的問(wèn)題。開(kāi)放是物理、信息和市場(chǎng)的開(kāi)放。

德國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本都有智能電網(wǎng)方面的相關(guān)規(guī)劃。我的研究依據(jù)是國(guó)家電網(wǎng)的《智能電網(wǎng)計(jì)劃》，分不同的規(guī)劃階段。政策依據(jù)是2011年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，還有2014年國(guó)務(wù)院的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》。

我們研究的目標(biāo)一是解決目前電力體制改革中所出現(xiàn)的利益失衡問(wèn)題；二是通過(guò)電網(wǎng)公平開(kāi)放制度的建立來(lái)規(guī)制電力市場(chǎng)各參與主體的行為，并使其權(quán)利義務(wù)相匹配，從而為電力信息和能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化要求提供法律制度準(zhǔn)備。我們的研究是在能源立法目標(biāo)之下的研究，我們未來(lái)設(shè)計(jì)的電網(wǎng)開(kāi)放的規(guī)則和原則，一定要服從能源立法的目標(biāo)：安全、效率、環(huán)保。

電網(wǎng)的開(kāi)放分為兩部分內(nèi)容：一是接入的開(kāi)放。電網(wǎng)接入是開(kāi)放的基礎(chǔ)。電網(wǎng)作為電力市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為電力市場(chǎng)的參與者提供接入才能形成競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)電網(wǎng)接入功能的內(nèi)容，可以將電網(wǎng)的開(kāi)放分為開(kāi)放用戶選擇權(quán)和開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)兩方面內(nèi)容。

二是電網(wǎng)的市場(chǎng)整合功能。不同區(qū)域電力市場(chǎng)之間通過(guò)電網(wǎng)互聯(lián)，形成統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

互聯(lián)有兩個(gè)層面，一是國(guó)家內(nèi)部各區(qū)域電網(wǎng)的互聯(lián)；二是國(guó)際層面上連接國(guó)家輸送系統(tǒng)的輸送線路，例如歐盟的電網(wǎng)建設(shè)。能源互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)下還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題是電網(wǎng)對(duì)異質(zhì)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放，即對(duì)其他能源系統(tǒng)的開(kāi)放。

電網(wǎng)開(kāi)放存在問(wèn)題？傳統(tǒng)電網(wǎng)開(kāi)放存在的體制障礙、法律障礙和技術(shù)障礙；核心問(wèn)題在于解決電力交易市場(chǎng)電網(wǎng)壟斷問(wèn)題。智能電網(wǎng)是要在環(huán)保的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)安全開(kāi)放的問(wèn)題。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)是在智能電網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)化，對(duì)于信息的要求提高了，法律上需要解決的問(wèn)題是信息安全、公開(kāi)、快速等問(wèn)題。

下面來(lái)看一下我國(guó)電網(wǎng)開(kāi)放的現(xiàn)狀。核心問(wèn)題是用戶選擇權(quán)的問(wèn)題。02年廠網(wǎng)分離以后，我國(guó)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此，發(fā)電企業(yè)接入電網(wǎng)，或者電網(wǎng)對(duì)發(fā)電企業(yè)開(kāi)放，提供輸送服務(wù)已經(jīng)沒(méi)有法律障礙。同時(shí)，由于電網(wǎng)在輸配售環(huán)節(jié)保持縱向一體化，因此，用戶接入電網(wǎng)也沒(méi)有法律障礙。

對(duì)于電網(wǎng)的獨(dú)家交易權(quán)，大用戶直購(gòu)電可能有一些突破，但也是有限的。可再生能源成本高、供應(yīng)不穩(wěn)定，接入條件有限，電網(wǎng)可能會(huì)對(duì)其采取一些限制措施。與傳統(tǒng)能源相比，這對(duì)可再生能源有一定的不公平性。我國(guó)現(xiàn)行《可再生能源法》對(duì)可再生能源企業(yè)并網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)定。由誰(shuí)負(fù)責(zé)電網(wǎng)接入實(shí)則是能否順利實(shí)施并網(wǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題?！犊稍偕茉窗l(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》體現(xiàn)了可再生能源接入電網(wǎng)系統(tǒng)原則上由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理。由此造成實(shí)踐中，在發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)方面，存在部分地區(qū)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與接網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、發(fā)電工程與配套電網(wǎng)工程核準(zhǔn)及建設(shè)周期不匹配等問(wèn)題。

最后是關(guān)于電網(wǎng)開(kāi)放的立法選擇。建議放在行業(yè)立法中，即《電力法》中。其理由在于：

一是通過(guò)行業(yè)法規(guī)制電網(wǎng)開(kāi)放行為，可以充分考慮到行業(yè)特殊性；

二是電網(wǎng)開(kāi)放是通過(guò)國(guó)家為電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)的途徑而實(shí)現(xiàn)的，其行為需要通過(guò)專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的直接法律依據(jù)就是行業(yè)法；

三是我國(guó)現(xiàn)行《電力法》已經(jīng)對(duì)輸配電網(wǎng)開(kāi)放做出了一些規(guī)定，從法律有效銜接的角度來(lái)看，對(duì)輸配電網(wǎng)開(kāi)放的規(guī)定也應(yīng)納入到《電力法》調(diào)整范圍之內(nèi)。《能源法》中可以做一些原則性規(guī)定，具體內(nèi)容應(yīng)該放在《電力法》中，包括電網(wǎng)接入的平等、接入條件的平等、輸送容量分配的平等、開(kāi)放對(duì)象的平等、各類電網(wǎng)企業(yè)之間的平等、信息披露內(nèi)容的公開(kāi)性和公平性。在設(shè)計(jì)規(guī)則的時(shí)候，還要注意不能危及電網(wǎng)的安全，要按照技術(shù)上可行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)放。此外還要考慮經(jīng)濟(jì)上的要求。開(kāi)放對(duì)象要囊括全部的最終用戶，同級(jí)的或次級(jí)的電網(wǎng)，以及生產(chǎn)企業(yè)或儲(chǔ)存設(shè)施，這些網(wǎng)絡(luò)接口都應(yīng)該公平地允許進(jìn)入。要實(shí)行無(wú)差別待遇。信息披露要有透明度。在規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，要明確政府監(jiān)管的范圍。