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在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院從激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大群眾就業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，并采取了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)、加大金融支持等多項(xiàng)扶持措施。民族地區(qū)大多自然條件艱苦、發(fā)展水平較低，如何搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”機(jī)遇，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。本文以甘肅省張家川回族自治縣為例，探討少數(shù)民族地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的問(wèn)題及對(duì)策。
返鄉(xiāng)勞務(wù)人員成為“大眾創(chuàng)業(yè)”的主力軍
張家川回族自治縣位于甘肅省東南部，是隴東南唯一的少數(shù)民族自治縣，全縣農(nóng)業(yè)人口30.06萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?4.2%,是一個(gè)以種植業(yè)和勞務(wù)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，張家川縣每年有接近7萬(wàn)人走向大中城市務(wù)工，年勞務(wù)收入達(dá)10億元左右，占到了農(nóng)民人均純收入的65%以上。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家川縣勞務(wù)人員遍布全國(guó)各地，主要從事建筑、餐飲、電子產(chǎn)品、毛紡和成衣加工等行業(yè)，年齡上主要集中在22至50歲之間，有的人外出務(wù)工長(zhǎng)達(dá)30年之久。這批勞務(wù)大軍，不僅為家鄉(xiāng)掙回了可觀的現(xiàn)金收入，改善了生產(chǎn)生活條件，而且開(kāi)闊了眼界，掌握了一定的技術(shù)，部分人員有了一定的資本積累，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。調(diào)研同時(shí)了解到，絕大多數(shù)勞務(wù)人員思想上不愿常年在外、背井離鄉(xiāng)，只要當(dāng)?shù)鼐哂袆?chuàng)業(yè)或就業(yè)的機(jī)會(huì)和條件，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望是十分迫切的。近年來(lái)，張家川縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在逐漸增加。僅2014年，就有476人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要是依托清真食品城建設(shè)平臺(tái)，注冊(cè)創(chuàng)辦了一批特色民族餐飲服務(wù)企業(yè)。如建明味業(yè)、買清坊糕點(diǎn)、伊味思清真食品等。也有少部分返鄉(xiāng)人員辦起了特色種植和養(yǎng)殖場(chǎng)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
創(chuàng)業(yè)人員面臨的困難和企盼
近兩年來(lái)，張家川縣通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)、實(shí)行“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、加大金融支持、落實(shí)小微企業(yè)稅收減免等政策，為創(chuàng)業(yè)者提供了較為寬松的環(huán)境，但據(jù)創(chuàng)業(yè)者反映，他們?nèi)匀幻媾R著諸多困難和問(wèn)題，希望政府能夠幫助解決。一是資金不足。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡管通過(guò)外出務(wù)工有了一定的資本積累，但要投資辦企業(yè)大多數(shù)人資金不足，而信貸支持量小面窄缺少抵押物，限制了他們創(chuàng)業(yè)愿望的實(shí)現(xiàn)。二是用地困難。創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）難以申請(qǐng)到土地，當(dāng)?shù)赜譀](méi)有小微企業(yè)孵化區(qū)，租用場(chǎng)地費(fèi)用較高，無(wú)形中增加了資金周轉(zhuǎn)困難，土地成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的困難。三是科技含量低。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大多從傳統(tǒng)的種、養(yǎng)、加及餐飲、服務(wù)行業(yè)起步，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得科技含量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是人才短缺。創(chuàng)業(yè)者本人受知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、市場(chǎng)駕馭能力等方面的制約，在管理理念上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，大中專畢業(yè)生又不愿到小型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)去就業(yè)，技術(shù)人才短缺成為影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。五是一些部門服務(wù)不到位。盡管已減少了許多審批環(huán)節(jié)，但一些部門重管理輕服務(wù)的思想根深蒂固，幫助扶持、主動(dòng)服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)者排憂解難的社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵
一是應(yīng)以返鄉(xiāng)勞務(wù)人員和回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)分析農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)勞務(wù)人員和回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生是兩大具有創(chuàng)業(yè)愿望的群體，返鄉(xiāng)勞務(wù)人員具有一定的資金基礎(chǔ)，但缺乏管理知識(shí)和專業(yè)技能，而大學(xué)畢業(yè)生掌握著一定的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理理念，但缺乏創(chuàng)業(yè)資金，只有這兩個(gè)群體雙向聯(lián)合起來(lái)，成功創(chuàng)業(yè)才有可能。因此，扶持大眾創(chuàng)業(yè)、支持萬(wàn)民創(chuàng)新要聚焦返鄉(xiāng)勞務(wù)人員和回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生，有針對(duì)性地動(dòng)員他們、扶持他們，并為兩個(gè)群體的雙向選擇牽線搭橋、提供平臺(tái)。
二是創(chuàng)建小微企業(yè)孵化區(qū)。民族地區(qū)應(yīng)以縣為單位，建立小微企業(yè)孵化區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化通用廠房供創(chuàng)業(yè)者租用，解決創(chuàng)業(yè)者無(wú)場(chǎng)地的問(wèn)題，并在孵化區(qū)實(shí)行最優(yōu)惠的扶持政策，使其發(fā)展壯大。
三是足額落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)剛剛起步，規(guī)模小、實(shí)力弱，時(shí)刻面臨生存考驗(yàn)，迫切需要扶持。政府職能部門應(yīng)急創(chuàng)業(yè)者之所急、想創(chuàng)業(yè)者之所想，主動(dòng)服務(wù)、真心服務(wù)、給予保護(hù)，且不可持事不關(guān)己、不申請(qǐng)不落實(shí)或“短斤少兩”的態(tài)度，更不可設(shè)置門檻、處罰作難，冷了創(chuàng)業(yè)者的心。應(yīng)大力簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記程序，減免各類費(fèi)用；對(duì)營(yíng)業(yè)稅和所得稅等，給予進(jìn)一步的減免優(yōu)惠；對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工招聘、測(cè)評(píng)和培訓(xùn)等，提供免費(fèi)服務(wù)；為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供通暢的社會(huì)保險(xiǎn)參保渠道。
四是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款。金融支持和配套措施對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率影響最為顯著。但自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、信譽(yù)較低，又缺乏合適的抵押物和擔(dān)保，通常很難獲得銀行的貸款和其他資金來(lái)源。有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，通過(guò)提供小額擔(dān)保貸款和降低自主創(chuàng)業(yè)貸款門檻等，為自主創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。對(duì)于一定金額以下的貸款項(xiàng)目，應(yīng)允許創(chuàng)業(yè)者免于擔(dān)?；蚪档蛽?dān)保比例，幫助解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。
五是建立創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。調(diào)查表明，80%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者渴望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，除利用職業(yè)院校等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)外，還可創(chuàng)辦各種專門培訓(xùn)班，對(duì)其進(jìn)行專門的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展招聘員工的技能培訓(xùn)。
六是大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。利用各類媒體廣泛宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策措施和創(chuàng)業(yè)成功者的先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)文化宣傳教育，增強(qiáng)全民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓更多人參與到創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，為加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保少數(shù)民族群眾與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康發(fā)揮重要作用。 | 
