說起浙江省之前的司法鑒定市場,浙江省高院司法鑒定處副處長楊宇軍直搖頭，“就一個字——亂”。楊宇軍說,2005年全國人大《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺后,法院審鑒分離,社會化司法鑒定機構(gòu)迅速發(fā)展,但其中一些機構(gòu)為了創(chuàng)收,“誰出錢幫誰說話”,喪失了中立性,放松了鑒定標準,比如將本不構(gòu)成傷殘等級的鑒定為傷殘等級。

　　浙江一些地區(qū)還出現(xiàn)了“黃?！?特別是在交通事故中,“黃牛”通過支付一筆費用“買斷”受害人訴權(quán),再與少數(shù)不規(guī)范的涉及保險理賠的相關(guān)部門人員串通,獲得高額賠償,形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　杭州市余杭區(qū)人民法院副院長葉向陽介紹說,由于鑒定意見是專業(yè)機構(gòu)作出的,大多當事人和律師缺乏該領(lǐng)域相關(guān)知識難以反駁,法官通常會采信鑒定意見作出裁判。當事人往往會把對司法鑒定的不滿怪罪到法院頭上,影響司法公信力。

　　葉向陽認為,法院是司法鑒定最大的用戶,從最初的委托到最后的采信,了解每個司法鑒定的具體情況,對司法鑒定之亂體會最深刻。但是,由于法院不是司法鑒定機構(gòu)的管理者,對司法鑒定亂象常常感到力不從心。

　　司法行政部門是司法鑒定機構(gòu)的管理者,但面對亂象,浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊直言,“我們一直干著急,聽到法院乃至社會對司法鑒定的抱怨,但抱怨較為籠統(tǒng),到底哪家鑒定機構(gòu)涉嫌違規(guī),我們不清楚也苦于沒有證據(jù)”。

　　司法鑒定活動中,鑒定人出庭比例低問題長期存在,損害了鑒定意見的權(quán)威性,影響了法庭對事實的認定。2013年1月1日起實施的新民事訴訟法強化了鑒定人出庭義務(wù),但據(jù)統(tǒng)計,當年浙江三大類司法鑒定出庭率仍僅為0.45%。

　　千麥司法鑒定中心副主任何衛(wèi)平認為,合法權(quán)益得不到保障、不受尊重,是鑒定人不愿意出庭的主要原因。以前,大多數(shù)法院沒有專門的鑒定人席,出庭時,他坐過原告席、旁聽席,甚至有過像被告人一樣站在法庭中央接受質(zhì)詢的經(jīng)歷。

　　更重要的是,鑒定人的人身安全無法得到有效保障。何衛(wèi)平說,一些當事人發(fā)現(xiàn)鑒定人的觀點對其不利,當庭辱罵鑒定人,庭審結(jié)束后還追打鑒定人,千麥司法鑒定中心就有鑒定人挨過當事人打。

　　針對這一情況,浙江省司法廳和省高院聯(lián)合出臺的規(guī)范司法鑒定意見,明確了鑒定人出庭申請程序、通知程序、出庭席位及拒不出庭的責(zé)任,提高了出庭費用,加強了人身安全保障,鑒定人出庭比例穩(wěn)步上升。

　　規(guī)范司法鑒定意見出臺后,浙江省司法廳派員調(diào)研各地落實情況,將一些地方法院工作不到位的情況及時反饋給省高院,由省高院督促落實。

　　葉向陽說,鑒定機構(gòu)和鑒定人是司法審判中重要的輔助力量,法官經(jīng)常需要依靠鑒定意見作出準確的判斷。余杭區(qū)法院要求法官尊重鑒定人,安排專門的鑒定人席、休息室,接受完質(zhì)詢鑒定人可以提前離席,盡最大可能保障鑒定人的人身安全。

　　前段時間,何衛(wèi)平以鑒定人身份出席一起故意傷害案庭審,加害人家屬揚言要對何衛(wèi)平不利,為此,出庭過程中,慈溪市人民法院專門派法警隨身保護何衛(wèi)平,作證結(jié)束后讓其走綠色通道離開,法警還開車將他送到高速公路路口。何衛(wèi)平說:“鑒定人地位大幅提高后,我們應(yīng)該積極履行法律義務(wù)出庭作證?！?/p>

　　曾經(jīng),浙江司法行政部門和法院也一度相互埋怨。后來,雙方逐漸意識到,只有摒棄前嫌,放下身段和部門利益,加強溝通協(xié)作,形成合力,才能有效規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動,提高鑒定質(zhì)量和公信力,促進司法公正,更好地維護群眾合法權(quán)益。

　　2014年6月,經(jīng)過多次溝通協(xié)商、反復(fù)修改,浙江省司法廳和省高院聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范司法鑒定若干事項的意見》,就進一步規(guī)范鑒定委托程序、完善鑒定人出庭作證制度等作出規(guī)定。

　　浙江漢博司法鑒定中心顧問胡祖平直言不諱:“以前,當事人對司法鑒定意見不滿,有時是法院委托程序不規(guī)范造成的?！焙嫫脚e例說,在一起貨款糾紛案中,結(jié)算清單上的貨物數(shù)量被篡改了,但法院委托漢博司法鑒定中心對結(jié)算清單進行鑒定時,只要求鑒定簽名真?zhèn)味鴽]有涉及內(nèi)容是否變造添加,據(jù)此作出的判決導(dǎo)致被告多支付70余萬元尾款。

　　解決這類問題,需要頂層設(shè)計。胡祖平說:“省司法廳與省高院溝通協(xié)作,完善規(guī)則,明確法院對外委托鑒定使用統(tǒng)一的委托書格式后,有效預(yù)防了這一問題?！?/p>

　　針對民事訴訟涉鑒定問題,去年,浙江省高院邀請省司法廳一起開展調(diào)研,形成調(diào)研報告,在征求省司法廳修改意見基礎(chǔ)上,出臺《關(guān)于進一步規(guī)范民事訴訟鑒定相關(guān)工作若干問題的紀要》,進一步推動浙江司法鑒定工作規(guī)范化建設(shè)。

　　交通事故賠償糾紛用到司法鑒定的概率很大。今年4月初,浙江省司法廳和省高院、省保監(jiān)局聯(lián)合將余杭區(qū)法院交通庭作為涉訴涉保司法鑒定工作定點觀察點,司法鑒定中存在的問題,余杭區(qū)法院交通庭庭長沈耀華可以直接向省司法廳司法鑒定管理處反映。這是完善司法鑒定協(xié)作機制的又一創(chuàng)新之舉。

　　沈耀華一點也不含糊,當月8日便向省司法廳通報了10起交通庭近期審理的當事人單方委托鑒定意見被推翻的案例。沈耀華說:“以前遇到司法鑒定機構(gòu)涉嫌不規(guī)范鑒定,只能發(fā)通牢騷,現(xiàn)在終于可以有實際行動了?！?/p>

　　這10起案例中,有一起當事人鎖骨終端骨折的案例,明顯不屬于傷殘等級,但一家鑒定機構(gòu)鑒定為10級傷殘。省司法廳將該線索轉(zhuǎn)交相關(guān)市司法局調(diào)查,認定該鑒定機構(gòu)存在“誰出錢幫誰說話”的情形。

　　浙江省司法廳在全省范圍通報批評這家鑒定機構(gòu),勒令整改,將處理意見通報給省高院,省高院據(jù)此要求全省法院對其暫停委托司法鑒定8個月。今年以來,省司法廳和省高院協(xié)作,已懲處兩家鑒定機構(gòu)不規(guī)范行為。

　　這對整個行業(yè)的震懾極大。浙江省多位司法鑒定機構(gòu)負責(zé)人坦言,被處罰的鑒定機構(gòu)公信力完全喪失,生存陷入困境,警示其他鑒定機構(gòu)必須規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　沈耀華告訴記者,處罰不規(guī)范鑒定機構(gòu)后,市場環(huán)境大為改善,以前雙方當事人都想選擇自己認可的鑒定機構(gòu),現(xiàn)在不少當事人主動提出讓法院委托鑒定機構(gòu),正規(guī)司法鑒定機構(gòu)和法院的公信力都上升了。

　　為讓信息交流更暢通、常態(tài)化,目前,浙江高院已啟動司法鑒定一案一評,即對涉司法鑒定的案件,承辦法官必須將鑒定采信情況、鑒定人是否出庭、鑒定是否超期等信息完整錄入辦案系統(tǒng)才能結(jié)案。同時,省高院與省司法廳系統(tǒng)對接,這些信息省司法廳能夠?qū)崟r掌握。

　　潘廣俊說:“有了大數(shù)據(jù),管理時就有了更好的抓手,今后對好的機構(gòu)將作出正向激勵,對差的機構(gòu)要進行反向規(guī)制,并對社會公開,讓司法鑒定機構(gòu)受到更大的激勵和約束,推動行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>