-涂 濱

　　京津之間有廊坊、廣深之間有東莞、滬寧之間有無(wú)錫，那么，成渝之間呢？

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目前需要一座在成、渝兩個(gè)特大城市之間起樞紐與承接的城市，需要一座“第三城”，誰(shuí)奪得“第三城” 的頭銜，誰(shuí)就將獲得更多的資源支持，在成渝之間眾多的二線城市中脫穎而出。

　　誰(shuí)才是成渝之間的“第三城”？

　　京津之間有廊坊、廣深之間有東莞、滬寧之間有無(wú)錫，那么，在成都、重慶這兩個(gè)特大城市之間呢？

　　2007年4月，巴蜀這兩位昔日的“歡喜冤家”終于坐到了一條板凳上，共同簽署《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng) 濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，爭(zhēng)議多年的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)塵埃落地，但“第三城”爭(zhēng)論卻似乎愈演愈烈。

　　爭(zhēng)奪的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”

　　在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，遂寧是一個(gè)“占位”意識(shí)很強(qiáng)的城市。

　　2004年2月，在成渝簽署“1＋6”協(xié)議之后，遂寧市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)即邀請(qǐng)到“王志綱工作室”策劃總監(jiān)、城 市與環(huán)境科學(xué)博士路虎就遂寧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做報(bào)告。在報(bào)告中，路虎認(rèn)為：“成渝都市圈在成為中國(guó)‘第四極’的過(guò)程中對(duì)遂 寧有一個(gè)機(jī)會(huì)，就是‘第三城’的缺位，真正能夠競(jìng)爭(zhēng)‘第三城’的只有內(nèi)江、遂寧這兩個(gè)城市，但遂寧的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 優(yōu)于內(nèi)江，遂寧將成為成渝都市圈的主軸帶，這將完全改寫(xiě)遂寧在川中的歷史?！表樌沓烧?，其最后的“點(diǎn)睛”之筆就是：遂 寧要打造“巴蜀第三城”。

　　不知是路虎的報(bào)告給了遂寧以啟示，還是與遂寧的意圖不謀而合。此后不久，遂寧開(kāi)始高調(diào)為其“巴蜀第三城”的定 位進(jìn)行布道，并將之寫(xiě)入其“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

　　與所有熱點(diǎn)一樣，網(wǎng)絡(luò)很快就參與了爭(zhēng)奪。開(kāi)始是零星的口誅筆伐以及各種口水戰(zhàn)，這之中遂寧毫無(wú)意外的成為眾矢 之的。似乎為降低遂寧“帶頭大哥”的形象，“成渝第三城”這一名詞被制造出來(lái)與“巴蜀第三城”互換，并獲得了相同的認(rèn) 可。

　　逐漸，這些爭(zhēng)論被匯集到一位網(wǎng)友的投票帖——《你心中的“巴蜀第三城”》下。2007年，當(dāng)此貼在四川在線論 壇一掛出來(lái)，便引來(lái)數(shù)千網(wǎng)友的關(guān)注，開(kāi)始是正規(guī)的投票，后來(lái)又再次各地網(wǎng)民論戰(zhàn)的場(chǎng)地，直到今天。

　　比起網(wǎng)上熱火朝天的爭(zhēng)論，官方的態(tài)度就謹(jǐn)慎得多。當(dāng)遂寧將“巴蜀第三城”收歸囊中時(shí)，成渝間其他城市才似乎有 悔之晚矣之感，紛紛“曲線救國(guó)”表達(dá)其爭(zhēng)當(dāng)“第三城”的決心。這其中，反應(yīng)最快的是宜賓。宜賓在各城市中率先提出打造 “成渝經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域次中心”的目標(biāo)，并將這一目標(biāo)已被列入該市“十一五”規(guī)劃。

　　到2007年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)提出之后，這種競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。2007年9月，在香港招商推介時(shí)，瀘州市市長(zhǎng)朱以莊 向相關(guān)媒體詳細(xì)介紹了該市的發(fā)展戰(zhàn)略——“我們是成渝經(jīng)濟(jì)圈的二傳手”。10月，自貢亦提出“率先建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬(wàn) 人口的區(qū)域性中心城市”。

　　成渝間其他城市諸如南充、內(nèi)江等，對(duì)于“第三城”的渴望絲毫不亞于自貢、瀘州，且各具優(yōu)勢(shì)。于是“巴蜀樞紐” 、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次區(qū)域中心”等提法紛紛被各城市借道昭示爭(zhēng)奪“第三城”的“野心”，而這尚不包括重慶境內(nèi)的城市。

　　隨著這些城市的加入，對(duì)“成渝第三城”的爭(zhēng)奪進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。

　　誰(shuí)與誰(shuí)的較量

　　如果對(duì)“第三城”之爭(zhēng)進(jìn)行最簡(jiǎn)單的概括，可以是川南與川東北的較量，其中川南的內(nèi)江與川東北的南充之間的較量 可以代表之。

　　內(nèi)江，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上來(lái)看，確實(shí)是四川交通的重心！但作為老工業(yè)基地，內(nèi)江在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期有不少的困難與矛盾，加 之在行政區(qū)域調(diào)整時(shí)又將資陽(yáng)劃出去，歷史遣留的包袱與矛盾較為突出，導(dǎo)致其在不少方面，尤其是市政建設(shè)上被南充超過(guò)。

　　而南充的城市建設(shè)雖然相較內(nèi)江略勝一籌，但其人均GDP、人均財(cái)力及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等卻均比內(nèi)江差 一著。在這種勢(shì)均力敵中，川南與川東北城市各不相讓。

　　同時(shí)，這兩個(gè)區(qū)域的城市不僅要區(qū)域外的競(jìng)爭(zhēng)，還得面對(duì)區(qū)域內(nèi)新貴與老將的較量。這在川東北的南充與遂寧之間表 現(xiàn)得尤為明顯。

　　南充與遂寧雖相距不過(guò)百里，但過(guò)去無(wú)論是歷史還是經(jīng)濟(jì)，南充均不是遂寧能望其項(xiàng)背的。一個(gè)典型的例子是，《華 西都市報(bào)》曾經(jīng)在其“四川二線城市巡禮”中對(duì)遂寧如此描述到，“一個(gè)綜合實(shí)力排位全省倒數(shù)幾位的城市，一個(gè)沒(méi)有大型工 業(yè)支撐的城市，一個(gè)農(nóng)民多于市民的城市”。

　　而近年來(lái)，隨著交通建設(shè)取得的顯著成效，遂寧正在擺脫南充的陰影。一位網(wǎng)友在貼子《你心中的“巴蜀第三城”》 中寫(xiě)道，“南充作為一個(gè)老地區(qū)所在地，確實(shí)有很多方面比遂寧強(qiáng)。但要談發(fā)展后勁，南充人應(yīng)該有危機(jī)感。且不說(shuō)蘭渝鐵路 是經(jīng)過(guò)南充還是遂寧，單就發(fā)展?jié)摿?lái)說(shuō)，南充也是不能和遂寧相比的。近年來(lái)，遂寧除交通發(fā)展較快外，在食品、紡織、化 工方面也有新的發(fā)展。最值得一提的是遂寧的旅游業(yè)，可以說(shuō)取得了令人矚目的成績(jī)?！袊?guó)死海’的問(wèn)世，只能說(shuō)是遂寧向 旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的一個(gè)序曲，建成中國(guó)‘西部水都’和‘觀音故里’，才是遂寧人的大手筆?！?/p>

　　毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是川南與川東北的較量還是新秀與老將之爭(zhēng)，圍繞“成渝第三城”的爭(zhēng)論將不會(huì)輕易停止。

　　那么，一個(gè)“第三城”的頭銜，何以引來(lái)如此的爭(zhēng)論，又為何讓人們?nèi)绱丝粗兀?/p>

　　頭銜背后的利益

　　如果拋開(kāi)城市之間的口水戰(zhàn)，對(duì)“第三城”的爭(zhēng)奪確有其現(xiàn)實(shí)原因，那就是成渝斷層。

　　“四川的城鎮(zhèn)建制一直較為穩(wěn)定，川渝地區(qū)城市群落的空間格局在明清時(shí)期甚至更早時(shí)期就已基本形成，但作為一個(gè) 經(jīng)濟(jì)區(qū)域其從來(lái)就不曾存在過(guò)?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任戴賓教授說(shuō)。其結(jié)果是，“成渝相距300 公里以上，而兩城之間以物資、人員、服務(wù)以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱。兩個(gè)城市的輻射范圍還遠(yuǎn)沒(méi)有形成 交集?！?/p>

　　以成都為例，《2002四川統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，成都對(duì)周邊縣市的輻射力度隨距離的增加急劇減弱，其對(duì)13 公里遠(yuǎn)的雙流縣輻射力度最大，達(dá)到1949.5，而到110公里的蒲江縣就只剩下3.5。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要真正落地，就需要一個(gè)大城市在成渝之間擔(dān)當(dāng)交換場(chǎng)，“一個(gè)扁擔(dān)兩頭挑”。但在2007年《關(guān)于推 進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》劃定的37個(gè)城市中，除了成都、重慶兩個(gè)超大城市外，其余三十多個(gè)都是中小城市，其 中19個(gè)是縣級(jí)市，沒(méi)有一個(gè)大城市，呈典型的斷層特征。這種情況雖然到“十一五”初有所改變，但并未扭轉(zhuǎn)斷層現(xiàn)象。

　　僅以四川為例，2006年相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口顯示：成都市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為358.1萬(wàn)人，其他13 個(gè)城市的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口均不到成都的一個(gè)“零頭”，其中自貢最多，為59.7萬(wàn)人。此外，50萬(wàn)以上的還有綿陽(yáng)與南充 ，共三個(gè)城市，40萬(wàn)以上的有兩個(gè)城市，30萬(wàn)以上的為四個(gè)城市，其余均不到30萬(wàn)的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口。

　　正因?yàn)閿鄬拥拇嬖?，才使得“第三城”?zhēng)論不休。同時(shí)，也正因?yàn)閿鄬拥拇嬖谝约俺捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)的需要，才讓眾多 城市對(duì)這個(gè)頭銜如此看重，其邏輯在于：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目前需要一座在成、渝兩個(gè)特大城市之間起樞紐與承接的城市，需要一座 “第三城”，誰(shuí)奪得“第三城”的頭銜，誰(shuí)就將獲得更多的資源支持，在成渝之間眾多的二線城市中脫穎而出。

　　這樣的猜測(cè)并非毫無(wú)根據(jù)。四川早已認(rèn)識(shí)到了城市發(fā)展的斷層現(xiàn)象，“我們四川是人口大省，經(jīng)濟(jì)在整個(gè)西部也不算 是落后，但是我們的城市體系、城市結(jié)構(gòu)是畸形的。四川除了成都這樣一個(gè)特大型城市外，幾乎沒(méi)有50—100萬(wàn)人口的大 城市?！彼拇ㄊ“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　其對(duì)這種現(xiàn)象的糾正也早已展開(kāi)。據(jù)2006年3月份召開(kāi)的四川省建設(shè)工作會(huì)議透露，四川將加快發(fā)展大城市，培 育11個(gè)大城市，使它們加快跨入大城市的行列。而這11個(gè)城市中，除攀枝花不屬成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外，其余10個(gè)城市均在成 渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。同時(shí)，從2008年開(kāi)始，四川將重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，其中四個(gè)屬于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。

　　一個(gè)典型的例子是搶占“巴蜀第三城”先機(jī)的遂寧。2005年11月22日，四川省“十一五”規(guī)劃綱要草案發(fā)往 遂寧征求意見(jiàn)，其中的大城市規(guī)劃建設(shè)并無(wú)遂寧。聞此消息，遂寧在短時(shí)間內(nèi)提出9個(gè)建議與四川省發(fā)改委銜接。其中在“將 遂寧納入四川大城市發(fā)展規(guī)劃”的建議中理由之一即是，遂寧在成渝之間“盆中交通樞紐地位的確立”。

　　“此后，四川之所以把遂寧列入大城市行列，可能主要還是基于遂寧居于成都、重慶之間，是巴蜀之間的重要交通樞 紐城市，在國(guó)家‘十一五’確定的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有十分重要的作用。”相關(guān)專(zhuān)家告訴《決策》。

　　第三城還是第三城市群

　　“第三城”最終鹿死誰(shuí)手，一切都充滿了變數(shù)，不過(guò)相關(guān)專(zhuān)家卻為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)給出了另外的路徑。

　　“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在成都平原城市群與重慶一小時(shí)都市圈之外，還有兩個(gè)城市群——川南城市群與川東北城市群，這兩個(gè) 城市群完全可以成為成渝兩地經(jīng)濟(jì)能量交換的區(qū)域?！敝貞c市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇說(shuō)。

　　早在2004年“重慶發(fā)展論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域研究部部長(zhǎng)李善同就闡述了類(lèi)似觀點(diǎn)。李 善同認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要真正形成，應(yīng)該在加強(qiáng)兩地交通建設(shè)的同時(shí)，著力發(fā)展中間沿線地帶城市群。在他看來(lái)，目前最適合 成為成渝兩地經(jīng)濟(jì)能量交換的區(qū)域是川南城市群，該城市群緊鄰成渝高速公路，而且正位于成渝兩地中間點(diǎn)。這種思路與戴賓 不謀而合，在戴賓看來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的川南城市群將在3至5年內(nèi)逐漸形成。

　　在川南城市群之外，隨著遂渝鐵路、高速公路等道路的建設(shè)，川東北的遂寧、南充等地也正在形成一個(gè)新城市群—— 川東北城市群，并正在成渝之間扮演著越來(lái)越重要的作用。

　　而這種城市群的觀點(diǎn)似乎已經(jīng)得到了官方的回應(yīng)。成渝兩地在加快本地城市化進(jìn)程時(shí)，亦開(kāi)始加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)次城 市群的發(fā)展。例如，四川在“十一五”期間，將重點(diǎn)發(fā)展包括川南、川東北城市群在內(nèi)的四個(gè)城市群。

　　據(jù)了解，建設(shè)部從去年4月起啟動(dòng)編制成渝城市群規(guī)劃，這一成渝城鎮(zhèn)群包括四川14個(gè)地級(jí)市的85個(gè)縣(市、區(qū) )，和重慶市的23個(gè)區(qū)(市、縣)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量約占西部經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。-