為加強(qiáng)對(duì)全省困難職工的規(guī)范化管理，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握困難職工（含困難農(nóng)民工，下同）狀況，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)、財(cái)政部和《河北省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工管理的實(shí)施意見》（冀工發(fā)〔2009〕23號(hào)）及《河北省總工會(huì)關(guān)于做好首批“脫困無(wú)望”職工生活救助等有關(guān)問(wèn)題的通知》（總字〔2010〕11號(hào)）等文件有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)困難職工認(rèn)定及檔案管理等有關(guān)事宜作如下說(shuō)明：

    一、困難職工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

困難職工是指：按照有關(guān)政策規(guī)定領(lǐng)取了工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金、享受城市居民最低生活保障待遇后，因家庭收入過(guò)低難以維持生計(jì)或因傷病、子女就學(xué)、受災(zāi)等造成剛性支出過(guò)大，不經(jīng)救助無(wú)法擺脫其困難處境的職工及其家庭。對(duì)困難職工，依據(jù)其困難程度分為三類，即一般困難職工、特困職工、極困職工（原脫困無(wú)望），統(tǒng)稱為困難職工。

1、一般困難職工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：職工及其家庭符合下列條件之一者，可認(rèn)定為一般困難職工。（編號(hào)為K承XXXX，K為大寫）

（1）政府認(rèn)定的低保家庭，經(jīng)政府救助后生活仍然困難、入不敷出的職工；

（2）尚未享受政府低保待遇，但人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工。（對(duì)這些職工，在核實(shí)其困難情況，按照規(guī)定程序認(rèn)定為困難職工的同時(shí)，工會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)幫助其向政府申請(qǐng)低保救助，經(jīng)政府救助后生活狀況明顯改善者，可按脫困處理）

（3）職工家庭月人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以下的，由于疾病、子女教育或意外災(zāi)害等原因，不能維持基本生活的；

（4）由于本人或家庭成員患重大疾病、遭遇突發(fā)性災(zāi)難或意外事故等原因，家庭剛性支出過(guò)大，醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付部分（經(jīng)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，下同）或事故損失超過(guò)其當(dāng)年家庭全部的收入50%以上，造成生活困難的職工；

（5）因其他原因造成生活困難，確需救助的職工。

困難農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍，以工資收入為主要生活來(lái)源，與用人單位簽訂了期限為一年（含）以上勞動(dòng)合同，已加入工會(huì)組織，且符合上述標(biāo)準(zhǔn)的務(wù)工人員。

2、特困職工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一般困難職工符合下列條件之一者，可認(rèn)定為特困職工。（編號(hào)為T承XXXX，T為大寫）

（1）職工本人及其家庭成員喪失勞動(dòng)能力或有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，但經(jīng)本人努力未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭，難以維持基本生活的；

（2）因本人或家庭成員患病，已連續(xù)兩年醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自付部分超過(guò)家庭當(dāng)年全部收入的；

（3）其他原因造成生活特別困難的。

3、極困職工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（編號(hào)為J承XXXX，J為大寫）

特困職工因各種原因造成家庭生活極度困難，經(jīng)政府和工會(huì)幫扶救助后仍難以維持家庭基本生活，近5年內(nèi)靠家庭自身無(wú)力擺脫現(xiàn)狀，且符合下列條件之一的，可認(rèn)定為極困職工：

（1）政府民政部門認(rèn)定的“三無(wú)人員”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人），經(jīng)政府和工會(huì)幫扶救助后仍難以維持家庭基本生活的。

（2）因患重大疾病且需要終身治療，已連續(xù)三年以上當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)自付部分超過(guò)家庭當(dāng)年全部收入，法定贍養(yǎng)人無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)政府和工會(huì)幫扶救助后仍難以維持家庭基本生活的。

4、各市總工會(huì)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)困難職工、特困職工的認(rèn)定制定細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)可視本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐年調(diào)整。極困職工由各市級(jí)工會(huì)上報(bào)省職工服務(wù)中心審核認(rèn)定。

二、困難職工的申請(qǐng)和認(rèn)定程序

困難職工的申請(qǐng)和認(rèn)定，遵循申請(qǐng)、審核、公示、審批和建檔五個(gè)程序。

1、申請(qǐng)。職工及其家庭符合困難職工認(rèn)定條件的，可向所在單位或居住地的基層工會(huì)提出申請(qǐng)；職工未提出申請(qǐng)，但經(jīng)基層工會(huì)走訪認(rèn)為其符合條件的，基層工會(huì)應(yīng)幫助其申請(qǐng)申報(bào)。

2、審核和公示。基層工會(huì)接到申請(qǐng)材料后，依據(jù)困難職工認(rèn)定條件，入戶對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭生活情況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并在本單位或社區(qū)公示不低于5個(gè)工作日，確認(rèn)符合困難職工標(biāo)準(zhǔn)的，按工會(huì)隸屬關(guān)系報(bào)上一級(jí)工會(huì)。

3、審批和建檔。基層工會(huì)上報(bào)的困難職工申請(qǐng)，按工會(huì)隸屬關(guān)系由縣（市、區(qū)）總工會(huì)審批認(rèn)定后，在10個(gè)工作日之內(nèi)為其建立檔案，并錄入全國(guó)工會(huì)幫扶管理系統(tǒng)軟件。省、市總工會(huì)通過(guò)軟件對(duì)電子檔案進(jìn)行審核，并進(jìn)行經(jīng)常性抽查核實(shí)。

對(duì)困難職工的幫扶救助，應(yīng)當(dāng)遵循“先建檔、后幫扶、實(shí)名制”的工作程序。因情況特殊，不能按照上述規(guī)范程序認(rèn)定為困難職工再進(jìn)行幫扶，又確實(shí)急需救助的職工，經(jīng)核實(shí)本人身份、困難情況，可由本人填寫救助申請(qǐng)表，報(bào)縣級(jí)以上職工服務(wù)中心主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后酌情幫扶，并立即錄入全國(guó)工會(huì)幫扶管理系統(tǒng)軟件，建立臨時(shí)救助檔案。

三、困難職工及檔案的管理

做實(shí)并規(guī)范困難職工檔案管理工作，是各級(jí)工會(huì)掌握困難職工群體狀況，為困難職工提供幫扶服務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)，各級(jí)工會(huì)必須給予高度重視。對(duì)困難職工及其檔案的管理工作，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理。

1、困難職工檔案的建立和組成：

困難職工檔案由四部分組成：

(1)原始檔案即紙質(zhì)檔案。由《困難職工申請(qǐng)表》、職工本人身份證及家庭戶口本復(fù)印件以及有關(guān)原始證明材料等組成，主要內(nèi)容包括：本人及家庭成員情況（包括工作單位及崗位職務(wù)、月收入等）、困難程度、致困原因、技術(shù)特長(zhǎng)、就業(yè)要求、幫扶需求等。

(2)電子檔案。是指按照全國(guó)總工會(huì)有關(guān)規(guī)定和全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件的功能設(shè)置，將困難職工原始檔案的主要內(nèi)容錄入軟件，并按照軟件管理權(quán)限，逐級(jí)審核上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

(3)綜合統(tǒng)計(jì)資料檔案。主要是與檔案建立、管理和開展幫扶救助工作有關(guān)的各類報(bào)表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等。

(4)工作資料檔案。主要是在開展各種幫扶救助和送溫暖活動(dòng)以及相關(guān)的調(diào)查研究工作中，形成的具有保存價(jià)值的文字資料，新聞報(bào)道資料，圖標(biāo)、照片、音像資料等。

2、困難職工檔案的管理權(quán)限：

困難職工原始檔案即紙質(zhì)檔案由基層工會(huì)及建檔單位建立和管理。電子檔案即全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件由全國(guó)總工會(huì)管理，各級(jí)工會(huì)按照全國(guó)總工會(huì)有關(guān)規(guī)定和軟件的功能、設(shè)置的管理權(quán)限，履行其錄入、審核、上報(bào)等職責(zé)。綜合統(tǒng)計(jì)資料和工作資料檔案由各級(jí)工會(huì)依據(jù)其職責(zé)、權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)章制度和上級(jí)工會(huì)的要求建立、管理和定期上報(bào)。

職工家庭成員在不同用人單位工作，分別向所在單位基層工會(huì)申請(qǐng)為困難職工且獲得認(rèn)定的，形成的原始檔案可分別由所在用人單位保管備查，并由最先上報(bào)到其共同上級(jí)工會(huì)的基層工會(huì)負(fù)責(zé)錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，其他基層工會(huì)應(yīng)在其保管的原始檔案材料中注明情況。

3、困難職工證和困難職工檔案編號(hào)規(guī)則：

各市總工會(huì)應(yīng)為所管理的困難職工統(tǒng)一配發(fā)《困難職工證》。困難職工得到幫扶救助后，所在基層工會(huì)或職工服務(wù)中心負(fù)責(zé)在《困難職工證》的登記表頁(yè)上逐項(xiàng)簽注，記錄救助時(shí)間、救助款物金額、困難職工簽字等信息。

我省困難職工檔案錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件時(shí)，一般困難職工檔案號(hào)前加字母K；特困職工檔案號(hào)前加字母T、極困職工檔案號(hào)前加字母J。各市縣總工會(huì)困難職工編號(hào)的數(shù)字號(hào)段由省總工會(huì)依據(jù)全國(guó)總工會(huì)規(guī)定分配。

錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件建立的困難職工電子檔案，應(yīng)以困難職工家庭為單位建立，一戶一檔，避免重復(fù)建檔、重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

各建檔單位工會(huì)對(duì)困難職工進(jìn)行批量幫扶救助的，應(yīng)于實(shí)行救助后10天內(nèi)，將幫扶信息及時(shí)錄入幫扶軟件中相應(yīng)的模塊；對(duì)困難職工個(gè)別幫扶救助的，應(yīng)立即將幫扶信息錄入幫扶軟件中相應(yīng)的模塊。

4、完善對(duì)困難職工及檔案的動(dòng)態(tài)管理制度：

各級(jí)工會(huì)應(yīng)完善對(duì)困難職工及其檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的制度，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定隨時(shí)建檔，隨時(shí)變化隨時(shí)調(diào)整，隨時(shí)脫困隨時(shí)注銷。

已建立檔案并錄入全國(guó)工會(huì)幫扶管理系統(tǒng)軟件的困難職工，因所在用人單位破產(chǎn)、重組、撤銷及其他原因失業(yè)，困難職工與新的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，其檔案轉(zhuǎn)入新用人單位基層工會(huì)管理。上述困難職工未與新的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，且原建檔基層工會(huì)無(wú)法對(duì)其繼續(xù)履行管理職責(zé)的，由上一級(jí)工會(huì)組織協(xié)調(diào)，將其檔案轉(zhuǎn)入戶口所在地或常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)不具備管理?xiàng)l件的，由所在地縣級(jí)職工服務(wù)中心管理。困難職工與新的用人單位簽訂了勞動(dòng)合同的，困難職工檔案的原管理單位應(yīng)及時(shí)將檔案移交給新的用人單位工會(huì)。新用人單位工會(huì)應(yīng)依照困難職工認(rèn)定條件對(duì)其困難程度重新認(rèn)定，符合條件的保留檔案，不再符合條件的，應(yīng)認(rèn)定為已脫困，予以撤檔處理。

5、各級(jí)工會(huì)均應(yīng)建立檔案借閱、查詢、使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件登錄授權(quán)制度，加強(qiáng)密碼管理。對(duì)私自損毀、擅自涂改、偽造檔案和因工作失職造成檔案丟失的人員；和擅自下載、復(fù)制、擴(kuò)散困難職工個(gè)人及家庭信息等有關(guān)數(shù)據(jù)的人員，要給予嚴(yán)肅處理，并追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6、加強(qiáng)困難職工檔案管理員隊(duì)伍建設(shè)：

已建立困難職工檔案的工會(huì)組織均應(yīng)指定一名檔案管理員，專門負(fù)責(zé)本級(jí)工會(huì)困難職工檔案的建立、有關(guān)數(shù)據(jù)的輸入、更新及報(bào)送工作；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)工會(huì)報(bào)送檔案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、匯總和審核工作。

檔案管理員人選應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，定期接受專門培訓(xùn)，具備一定的檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，并掌握一定的社會(huì)保障和幫扶工作等方面的政策法規(guī)，能熟練使用、維護(hù)幫扶軟件系統(tǒng)。

檔案管理員每周用于困難職工及檔案管理工作時(shí)間一般不低于3個(gè)工作日；各市總工會(huì)要建立所轄縣（市、區(qū)）工會(huì)和基層工會(huì)檔案管理員名冊(cè)并上報(bào)省總工會(huì)保障工作部，省總保障部對(duì)各縣（區(qū)）總工會(huì)專兼職檔案管理員的工作進(jìn)行不定期抽查，每年對(duì)工作突出的檔案管理員通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

7、各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)為困難職工及檔案管理工作提供必要的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。配備適用的電子計(jì)算機(jī)及配套的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，使用全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)并完善檔案微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，并發(fā)揮其信息共享、分類查詢、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)上報(bào)送的作用。