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　　法治政府，重在依法行政。在具體行政管理中，需要法律專業(yè)人士為依法行政提供建議參考，為社會治理提供法律服務(wù)，這一群體就是法律顧問。在依法治國的時代背景下，法律顧問逐漸成為各級政府的“標(biāo)配”。

　　重大決策出臺，法律顧問必到場

　　黨的十八屆四中全會決定明確提出，積極推行政府法律顧問制度。四中全會閉幕后，浙江省省長李強(qiáng)回到杭州，第一時間組織省政府法律顧問，召開了一場工作座談會。

　　“省長開門見山，會上第一句就是‘圍繞依法行政、法治政府建設(shè)，我們想聽聽大家的看法’。”雖然會議距今已有半年多時間了，但是作為省政府法律顧問之一，浙江天冊律師事務(wù)所主任章靖忠仍然對那場會議歷歷在目。“大家暢所欲言，會議氣氛熱烈，我當(dāng)時發(fā)了言，主題是領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’如何尊法學(xué)法守法用法?！?/p>

　　時至今日，對于自己和政府“打交道”的情況，章靖忠用“漸入佳境”來形容?！爸坝泻芏嗦蓭煼从?，法院民商案件受理不堪重負(fù)，仲裁機(jī)構(gòu)案源卻較為有限，造成后者‘有力沒處使’。我向省政府建議，應(yīng)充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛作用，推動地方仲裁事業(yè)發(fā)展，得到了肯定?！?/p>

　　近些年來，各地政府密集出臺法律顧問聘請辦法、工作規(guī)則等一系列文件，對法律顧問工作加以鼓勵和規(guī)范，使其成為一種時尚。同時，從早期為政府擔(dān)任代理人參加訴訟，到如今協(xié)助政府審查法律文書、為政府重大決策事項(xiàng)提供法律意見，從早期的“事后處理”到如今的“事前審查、事中跟進(jìn)”，法律顧問的服務(wù)范圍越來越寬廣。

　　“政府領(lǐng)導(dǎo)往往思考政策的問題多些，我們更多的是考慮法律問題。這樣，政府決策就多了一種視角，多了一份思考，多了一份決策科學(xué)的保障?！睆氖露嗄暾深檰柟ぷ鞯暮邶埥吐蓭熓聞?wù)所夏炎焱，深有感觸。

　　“真不容易，總算批下來啦！”前段時間，山東省臨邑縣政務(wù)中心副主任高鵬終于松了口氣，他說，“擬定這份《臨邑縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法(試行)》，歷時6個多月，六易其稿。”

　　文件“難產(chǎn)”，是卡在了曹法東這兒。曹法東是當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k副主任，也是縣政府常年法律顧問之一。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟芊|不放過文件可能出現(xiàn)的任何紕漏。“文件第七條規(guī)定涉及進(jìn)入公共資源交易統(tǒng)一平臺公開交易的范圍，原稿中為‘使用國有資金（含財政性資金）投資以及國有投資控股或占主導(dǎo)地位的應(yīng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目’。我們查閱相關(guān)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，還應(yīng)加上‘政府投資’這一項(xiàng)，才算完整?！?/p>

　　眼下，每逢重大決策事項(xiàng)研究、重要合同審查、各項(xiàng)規(guī)范性文件的出臺，臨邑縣政府必請法律顧問到場。“過不了法律顧問那一關(guān)，我這兒就不簽字?！边@是臨邑縣縣長林春元常說的一句話。

　　“村村有顧問，人人講法治”的氛圍正在形成

　　當(dāng)然，政府法律顧問，不只是停留在列席政府會議、審查政府文件上，更要走出機(jī)關(guān)大院，到群眾中去，為百姓解難，為政府分憂。實(shí)踐證明，察民情、解民憂，能將專業(yè)知識和實(shí)際情況更好地結(jié)合起來，能為政府提供更科學(xué)的建議參考，能讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部信仰法治。

　　4月25日晚，安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)姥橋鎮(zhèn)官塘村村民郭道蘭，因病被送至醫(yī)院。不幸的是，在輾轉(zhuǎn)路途中，盡管有醫(yī)生的緊急治療，郭道蘭還是不幸死亡。事發(fā)后，死者家屬與院方發(fā)生了激烈沖突。

　　關(guān)鍵時候，法律顧問發(fā)揮了作用！“作為獨(dú)立的第三方，我更容易獲得村民信任。我耐心向村民解釋，告訴他們法律是最好的解決辦法。經(jīng)過7天的協(xié)商，終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。”官塘村法律顧問、安徽凈源律師事務(wù)所律師陶承群說。

　　“這要是在過去，很容易誘發(fā)更大的沖突，局面不可收拾。”據(jù)鄭蒲港新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從今年1月起，新區(qū)管委會通過政府購買法律服務(wù)的方式，為每個村都配備了一名法律顧問。

　　嘗到甜頭的不僅僅只有馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)。如今，各地都把法律顧問作為基層社會治理的重要力量，紛紛建立“村村有顧問”制度，甚至有些地方還提出，“法律顧問要24小時開機(jī)，村民有需要，立即聯(lián)系到”，“律師進(jìn)村，法律便民，每月必須有若干工作日在村里值班”。

　　時間久了，法治思維逐漸在全社會“扎根發(fā)芽”，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大村民百姓，都開始養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的好習(xí)慣。

　　湖北恩施曾一度成為全省信訪重災(zāi)區(qū)，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的辦公室門前，都有扛著鋪蓋、準(zhǔn)備打“持久戰(zhàn)”的上訪村民，這種信訪方式嚴(yán)重影響正常工作，還帶來了不良示范效應(yīng)。

　　“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺少法治思維，上訪群眾缺少法律專業(yè)人士指導(dǎo)?！碑?dāng)?shù)卣?jīng)過多次調(diào)研、找準(zhǔn)癥結(jié)，并于去年年初出臺了《恩施州普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見》，明確要盡快實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。

　　事實(shí)證明，聘請法律顧問并非“趕時髦”“做擺設(shè)”。一年多時間過去了，上訪群眾的觀念改變了，多年的矛盾糾紛化解了?！凹戎v情又講法，駐村律師說的都是我能懂的道理，合村民的胃口，服村里的水土?！鄙显L8年的湖北恩施的村民譚發(fā)連，在駐村律師魯誠的幫助下，終于感受到了“法治的力量”，不久前憑恩施州中級人民法院二審判決書，譚發(fā)連拿到了200多萬元的房屋安置補(bǔ)償。

　　黨委政府的群眾工作思路也發(fā)生了變化。如今，恩施的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍感受是：過去是領(lǐng)導(dǎo)簽字督辦的人治思維，是“法外施恩”的經(jīng)濟(jì)手段，是司法機(jī)關(guān)和涉案行政機(jī)關(guān)“搞單干”，結(jié)果是經(jīng)常遭遇“山重水復(fù)疑無路”的困境。現(xiàn)在是突出法治思維，讓問題解決回歸法治渠道，引入法律顧問等第三方力量，更多的是收獲“柳暗花明又一村”的喜悅。

　　法律顧問關(guān)鍵在于“經(jīng)常去問”

　　法律顧問，大有可為。特別是黨的十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度”以來，法律顧問制度迎來大發(fā)展。記者從中華全國律師協(xié)會了解到，截至2014年底，有律師擔(dān)任各級政府法律顧問的律師事務(wù)所達(dá)3.9萬多家。2010年到2013年間，全國律師為各級政府相關(guān)部門出具法律意見書8.7萬多份，參與重大項(xiàng)目研究1.6萬次，參與重點(diǎn)事件研究1.7萬次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬次。

　　記者還注意到，就在去年黨的十八屆四中全會閉幕后沒多久，法律顧問制度又有了新突破。安徽省委首批聘任5名法律顧問，在全國率先建立省委法律顧問制度。當(dāng)時，安徽省委主要負(fù)責(zé)同志在聘任儀式上，還旗幟鮮明地指出，“法律顧問，既然顧了就要經(jīng)常去問”。

　　“既然顧了，就要經(jīng)常去問”，既是看到了以往的問題，也是對今后的要求。采訪中，海南大學(xué)法學(xué)院教授王崇敏就指出了當(dāng)前政府法律顧問制度的兩大癥結(jié)：“一是外部動力不足。通常情況下，做政府法律顧問沒有費(fèi)用或費(fèi)用極少，與其勞動付出極其不相稱，因此有些律師不愿做政府法律顧問，即便是擔(dān)任了，其心思也只是賺取名聲而已。二是內(nèi)部動力不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識欠缺而不想用法律顧問，認(rèn)為做決策要咨詢法律顧問，太麻煩，會影響工作效率。”

　　“要消除癥結(jié)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識，重視法律顧問，把向法律顧問咨詢作為一個工作習(xí)慣培養(yǎng)起來，把征求法律顧問意見建議作為一道必經(jīng)程序固化下來?！遍L年從事政府法律顧問、浙江大公律師事務(wù)所律師李旺榮建議，既要保障法律顧問的“異議權(quán)”，使其不受干涉地就政府行為發(fā)表意見，也要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的“問責(zé)制”，如因法律顧問的缺位而導(dǎo)致決策失當(dāng)甚至行為違法，應(yīng)追究責(zé)任。唯有如此，法律顧問才能真正成為違法行政的“守門員”，科學(xué)決策的智囊團(tuán)。