王海霞/新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)
【摘  要】技術(shù)創(chuàng)新需要投入，R&D 投入強(qiáng)度是衡量一個(gè)企業(yè)一個(gè)國家科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品以獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。本文采用規(guī)范研究方法，本文主要介紹：政府因素對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響、政府R&D投入的必要性分析。從而合理掌握政府R&D投入在中國創(chuàng)新能力中的角色、作用以及影響。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展；政府行為；政府R&D投入
        一、中國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政府因素 
        （一）高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的內(nèi)涵界定
        企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是指企業(yè)在一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，以提高企業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，對(duì)其所擁有的技術(shù)創(chuàng)新各種資源的有效利用能力.技術(shù)創(chuàng)新能力是高新企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，其創(chuàng)新能力的高低，直接影響著企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以高新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)合理的技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國高新企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于高新企業(yè)尋求自身的優(yōu)勢(shì)和不足，為指導(dǎo)高新企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，改進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方向，提高技術(shù)創(chuàng)新水平提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
        （二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中常見的政府科技投入行為
        （1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有重要的影響，它包括專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法三個(gè)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，以及計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律法規(guī)。我國頒布的《專利法》、《商標(biāo)法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法律法規(guī)，為發(fā)展高新技術(shù)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了不同層面的法律保護(hù)。
        （2）財(cái)政政策：政府應(yīng)通過財(cái)政撥款和稅收減免政策鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。
一方面 政府的財(cái)政扶持能夠鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門的多樣化技術(shù)創(chuàng)新或研發(fā)活動(dòng)；科學(xué)技術(shù)供應(yīng)量的增加和可替代技術(shù)需要政府財(cái)政行為的支持。在選擇財(cái)政資助對(duì)象時(shí)要在保持政策平衡的同時(shí)，向潛在的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)或受國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的企業(yè)傾斜，應(yīng)打破我國所有制界限，對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的企業(yè)，對(duì)于符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新”潛力股”企業(yè)，都采取同等待遇，同樣的政府投入力度。
近年來，我國財(cái)政科技撥款的力度和強(qiáng)度相當(dāng)明顯，逐年加大，以2010年為例，2010年的國家財(cái)政科技撥款達(dá)到4114.4億元，占到國家財(cái)政總支出的4.58%。2010年得國家財(cái)政科技撥款是2005年國家財(cái)政科技撥款的3倍。
        （3）政府公共采購政策，政府可以通過創(chuàng)造一定的產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。為此，政府可以通過公共采購，創(chuàng)造和增加創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的“市場(chǎng)拉動(dòng)”效應(yīng)，也能促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高?？梢娬膊少徴邔?duì)于企業(yè)的創(chuàng)新行為起著正面的積極作用。
        二、中國高技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中政府行為必要性 
        （一）政府R&D 投入的理論依據(jù)
         國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，R&D 活動(dòng)的“市場(chǎng)失靈”是政府 R&D 投入的根本原因。R&D是生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)或信息的活動(dòng)，而技術(shù)知識(shí)或信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有消費(fèi)上的非排他性和收益上的非獨(dú)占性。因此，R&D 活動(dòng)具有顯著的外部效應(yīng)，即R&D 活動(dòng)帶來的企業(yè)收益一般會(huì)小于社會(huì)收益，如果完全交給市場(chǎng)，依靠企業(yè)自身，為技術(shù)知識(shí)或信息的生產(chǎn)而進(jìn)行的 R&D 投入就會(huì)表現(xiàn)不足，低于社會(huì)最佳水平（Arrow，1962）。