應(yīng)德國(guó)聯(lián)邦家庭、老人、婦女與青年部（以下簡(jiǎn)稱“德青年部”）邀請(qǐng)，我與中國(guó)青年代表團(tuán)5位同仁于2011年9月11日至16日訪問了德國(guó)。德國(guó)作為歐洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其志愿服務(wù)工作是非常值得研究和借鑒。

　　一、德國(guó)志愿服務(wù)的特點(diǎn)

　　德國(guó)志愿服務(wù)既有一般意義上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的特征，又具有自己鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由國(guó)家主導(dǎo)，二是鼓勵(lì)公民自我組織起來，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在二十世紀(jì)六十年代，是為改變二戰(zhàn)后德國(guó)的國(guó)際形象、培養(yǎng)青年一代的國(guó)際視野而采取的戰(zhàn)略性舉措。在二十一世紀(jì)初，是為應(yīng)對(duì)社會(huì)個(gè)體化趨勢(shì)帶來的助人意識(shí)與責(zé)任意識(shí)不斷下降的危機(jī)，避免“私我社會(huì)”蔓延而倡導(dǎo)的全社會(huì)共同行動(dòng)。總的來說，德國(guó)志愿服務(wù)法律基礎(chǔ)健全，規(guī)劃著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)制運(yùn)行合理，重視發(fā)揮政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間組織合力，強(qiáng)調(diào)組織者的職業(yè)水準(zhǔn)和專業(yè)能力，并能夠依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化而進(jìn)行有序調(diào)整。

　　（一）在宏觀上重視立法基礎(chǔ)

　　德國(guó)志愿服務(wù)立法嚴(yán)謹(jǐn)。一是聯(lián)邦議會(huì)先后制訂了《獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)志愿者年法》、《獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)志愿者年法》和《獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)際志愿者年法》等法律，鼓勵(lì)青年積極投身社會(huì)、環(huán)保與國(guó)際志愿服務(wù)，為志愿者從事專業(yè)服務(wù)工作提供了有力保障。二是立法中積極使用財(cái)政稅收手段支持志愿服務(wù)。聯(lián)邦議會(huì)修改了《公益法與捐贈(zèng)法》，消除了捐贈(zèng)法中的機(jī)制障礙，明確了志愿者賠償責(zé)任與意外事故保險(xiǎn)，引入了志愿服務(wù)實(shí)際支出抵償款（如車費(fèi)、電話費(fèi)等）的免稅額。三是志愿服務(wù)被廣泛納入醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息、法律咨詢等各政策領(lǐng)域的立法措施中。四是促進(jìn)志愿服務(wù)、家庭生活與職業(yè)生涯之間的可協(xié)調(diào)性。2011年7月1日德國(guó)取消了兵役制度，聯(lián)邦議會(huì)迅速修改法律確定了志愿服務(wù)可以替代兵役和民役。

　　（二）在理念上重視社會(huì)整體規(guī)劃，公民多元參與

　　我們?cè)诳疾熘信c德國(guó)有關(guān)專家反復(fù)討論德國(guó)志愿服務(wù)的基本理念，獲得了兩方面的啟示：一是通過志愿服務(wù)必須達(dá)到維護(hù)國(guó)家認(rèn)同和共同價(jià)值觀的目標(biāo)，因此國(guó)家必須對(duì)志愿服務(wù)給予整體規(guī)劃。二是通過志愿服務(wù)必須達(dá)到提升青年個(gè)體素養(yǎng)與能力的目標(biāo)，因此志愿服務(wù)應(yīng)作為非正規(guī)教育的重要內(nèi)容。

　　德國(guó)志愿服務(wù)不以具體內(nèi)容而以時(shí)間投入和個(gè)體素養(yǎng)提升為導(dǎo)向，重視以不同方式將志愿服務(wù)、家庭生活與職業(yè)生涯結(jié)合起來，以應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程不斷加快帶來的問題。德青年部調(diào)查顯示，志愿服務(wù)促進(jìn)人際交往、提升個(gè)人能力的作用對(duì)于青年特別重要，其重要程度甚至超過志愿服務(wù)本身。

　　二、德國(guó)志愿服務(wù)中值得借鑒的做法：

　　重視制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，重視現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的系統(tǒng)性，是德國(guó)志愿服務(wù)中最值得借鑒的做法。

　　（一）重視運(yùn)行結(jié)構(gòu)與運(yùn)行程序的合理性

　　德國(guó)政府志愿服務(wù)主管部門重視研究基本規(guī)律，主要提供服務(wù)模式，并不限定服務(wù)領(lǐng)域。志愿服務(wù)運(yùn)行各要素從理論到實(shí)踐被反復(fù)論證并反復(fù)檢驗(yàn)，有效確保了志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1．認(rèn)證規(guī)范。德國(guó)志愿服務(wù)認(rèn)證制度包含了三個(gè)方面內(nèi)容。一是機(jī)構(gòu)認(rèn)證。只有那些經(jīng)過認(rèn)證的機(jī)構(gòu)才能開展志愿服務(wù)。德青年部授權(quán)一些中介組織對(duì)各類社會(huì)組織進(jìn)行認(rèn)證，一般三年一次，定期抽檢。二是志愿者認(rèn)證。只有在一家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中從事全職、一定時(shí)間以上的志愿服務(wù)后，才可以被認(rèn)定為一名志愿者。志愿者在服務(wù)結(jié)束后獲得志愿者證書。三是認(rèn)證一視同仁。符合條件的機(jī)構(gòu)和組織無論大小均可獲得承辦聯(lián)邦項(xiàng)目的權(quán)利。斯圖加特市社會(huì)服務(wù)國(guó)際交流協(xié)會(huì)只有4名專職工作人員，在100多名志愿者的參與和支持下，2011年內(nèi)已經(jīng)組織了37次志愿者行動(dòng)營(yíng)活動(dòng)，世界各地500多名青年志愿者參與了服務(wù)。

　　2.角色明確。德國(guó)志愿服務(wù)運(yùn)行中有三個(gè)明確的角色，即派遣方、接收方和協(xié)調(diào)方，各方均承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，為志愿者提供全方位的保障。派遣方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌備、服務(wù)崗位信息收集整理及志愿者保險(xiǎn)。接收方主要負(fù)責(zé)志愿者食宿、培訓(xùn)和日常管理工作。協(xié)調(diào)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)、中期評(píng)估、總結(jié)督導(dǎo)等工作。這種角色定位保障了項(xiàng)目運(yùn)行的合理有效，保證了志愿者的所有需求都有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，志愿者的角色也有明確的定位，即志愿服務(wù)不允許代替正常的授薪崗位的工作。如志愿者到養(yǎng)老院服務(wù)，只能夠利用業(yè)余時(shí)間陪老人聊天、讀書、散步等，嚴(yán)禁從事應(yīng)由專業(yè)護(hù)工從事的工作。這一原則在各領(lǐng)域均得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　3.獨(dú)立運(yùn)行。德國(guó)志愿服務(wù)的獨(dú)立運(yùn)行包含三項(xiàng)內(nèi)容，一是各項(xiàng)目是獨(dú)立的，各項(xiàng)目之間在設(shè)計(jì)時(shí)就不允許形成交叉，盡量將人力、物力、財(cái)力效益最大化，并便于評(píng)估服務(wù)效果。二是每一個(gè)志愿者在固定時(shí)間內(nèi)只允許參與一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，不能夠參與多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)長(zhǎng)期參與。調(diào)查顯示，德國(guó)志愿者從事志愿服務(wù)平均已有約10年（有32%的人甚至達(dá)到10年以上）。志愿服務(wù)也越來越著眼于中長(zhǎng)期。

　　（二）重視教育學(xué)對(duì)志愿服務(wù)的支撐

　　以教育學(xué)知識(shí)支持志愿服務(wù)是德國(guó)志愿服務(wù)的一個(gè)重要特征。主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容，一是重視培訓(xùn)。德國(guó)志愿服務(wù)一般在6個(gè)月到24個(gè)月之間，均要有25天的事前培訓(xùn)（其中包含5天的政治培訓(xùn)），主要由教育專家傳授各種知識(shí)、技能，引導(dǎo)青年提出合理化建議，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的想法。培訓(xùn)中，青年的一切建議都會(huì)得到重視，一切想法都會(huì)被傾聽，這被認(rèn)為是教育學(xué)知識(shí)在非正規(guī)教育中最重要的應(yīng)用。二是為志愿者提供教育學(xué)指導(dǎo)。每一名志愿者在服務(wù)期間都會(huì)得到一至兩名導(dǎo)師的全程指導(dǎo)，幫助他們解決在服務(wù)中遇到的問題。導(dǎo)師必須是品德高尚、具有教育學(xué)專業(yè)知識(shí)的人，可以兼職。

　　（三）重視資金的合理分配

　　德國(guó)對(duì)志愿服務(wù)的資金支持豐富而有效。主要包含兩方面內(nèi)容，一是社會(huì)整體出資結(jié)構(gòu)合理。政府是志愿服務(wù)的主要出資人。在社會(huì)志愿服務(wù)、生態(tài)志愿服務(wù)、國(guó)際志愿服務(wù)中，政府出資占90%，7%來自各組織會(huì)費(fèi)，只有3%來自社會(huì)捐款。德國(guó)法律不允許商業(yè)機(jī)構(gòu)過多介入志愿服務(wù)工作。2011年，德國(guó)聯(lián)邦級(jí)預(yù)算共安排志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)3.5億歐元，支持3萬(wàn)個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)崗位和3000個(gè)國(guó)際志愿服務(wù)崗位。二是資金支出嚴(yán)格按照各方的權(quán)利和義務(wù)分配，充分保障各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和志愿者的基本支出。德國(guó)一個(gè)志愿者的運(yùn)行費(fèi)用約為700歐元/人/月。派遣方可以一次性獲得480歐元/人的資金用于項(xiàng)目籌備及總結(jié)評(píng)估，接收方可以獲得450歐元/人/月的費(fèi)用，用于支付志愿者食宿、培訓(xùn)、日常管理等費(fèi)用，志愿者可以獲得105歐元/人/月的零花錢。

　　（四）重視組織體系的完善

　　志愿服務(wù)組織體系的建立是確保志愿服務(wù)工作落到實(shí)處的基本保證。德國(guó)特別強(qiáng)調(diào)基層原則：從地域上看，下一級(jí)層級(jí)優(yōu)先負(fù)責(zé)。這是針對(duì)德國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家的各層級(jí)（聯(lián)邦、州與地方）之間關(guān)系以及與歐盟之間的合作而設(shè)定的。從功能上看，社會(huì)組織優(yōu)先負(fù)責(zé)。這是針對(duì)政府與社會(huì)組織之間的分工而設(shè)定的。政府對(duì)志愿服務(wù)的支持主要通過資金、項(xiàng)目、政策等手段，引導(dǎo)各方實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)接，保證各項(xiàng)工作形成聚合效應(yīng)。

　　德國(guó)志愿服務(wù)組織體系建立的方式有兩種：一種是建立分支機(jī)構(gòu)。如德國(guó)志愿服務(wù)臺(tái)項(xiàng)目受歐盟和德國(guó)聯(lián)邦的委托，在歐洲33個(gè)國(guó)家建立了協(xié)調(diào)處，在各聯(lián)邦州與地方設(shè)立了900個(gè)辦事處，與當(dāng)?shù)氐男畔鞑C(jī)構(gòu)、職業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，提供志愿服務(wù)崗位信息，同時(shí)將項(xiàng)目信息向社會(huì)廣泛傳播。另一種是建立合作伙伴關(guān)系。德國(guó)志愿服務(wù)組織非常重視建立合作伙伴關(guān)系，但所有的合作伙伴必須得到項(xiàng)目發(fā)起組織的認(rèn)證才有可能長(zhǎng)期合作。

　　（五）重視信息和技術(shù)支持

　　注重收集有價(jià)值的信息和廣泛應(yīng)用新技術(shù)在德國(guó)志愿服務(wù)中表現(xiàn)得非常突出。獲取認(rèn)證的機(jī)構(gòu)每年都會(huì)向社會(huì)發(fā)出上千封信函與傳真，提出合作意向，征求合作意見，收集整理社會(huì)各界及志愿者本人對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的反饋信息。德青年部經(jīng)常組織權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各社會(huì)組織開展志愿服務(wù)工作的情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，內(nèi)容涉及志愿服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、志愿者群體組成及其服務(wù)效果。這些權(quán)威機(jī)構(gòu)除了調(diào)查已經(jīng)完成的志愿服務(wù)行動(dòng)，也評(píng)估那些未參加過志愿服務(wù)的青年的服務(wù)潛力，并在此基礎(chǔ)上提出激發(fā)這些青年服務(wù)潛力的建議。各社會(huì)組織均建有較完備的志愿者網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在收集、發(fā)布項(xiàng)目信息，提升志愿者個(gè)體素養(yǎng)與能力方面發(fā)揮了積極作用。由于掌握大量的信息，德國(guó)較大的志愿者組織多數(shù)可以承擔(dān)社會(huì)管理“智庫(kù)”的角色。（作者系團(tuán)中央青年志愿者工作部副部長(zhǎng)）