各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
　　為深入貫徹落實省委十三屆五次、六次全會精神，進一步深入推進生態(tài)文明建設(shè)，改善和優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境，加快建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實加強我省城鎮(zhèn)污水處理工作通知如下：
　　一、明確目標(biāo)要求
　　各地要按照省委、省政府關(guān)于“五水共治”部署要求，依據(jù)“規(guī)劃先行、分步實施、廠網(wǎng)并重、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制和建設(shè)工作，切實增強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理能力，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。到2017年底，基本實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)截污納管和污水處理全覆蓋，污水處理率明顯提高；全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，污水處理設(shè)施運行實現(xiàn)有序管理。到2020年底，全省縣以上城市污水處理率保持在95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%；城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全面提升，并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%，污水處理設(shè)施運行管理實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、智能化。
　　二、提高處理能力
　?。ㄒ唬┤嫣嵘幚硭健３擎?zhèn)污水處理能力總體不足且現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠運行負(fù)荷率超過85%的市、縣（市），要根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)供水量的提升情況，加快建設(shè)新的城鎮(zhèn)污水處理廠。污水處理率較低且現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠運行負(fù)荷率低于75%的市、縣（市），要加大管網(wǎng)維護和截污納管力度，切實提高運行負(fù)荷率和污水處理率。依據(jù)2014年摸底排查口徑，2015年至2017年全省城市污水處理率每年平均提高3個百分點。2015年底前，全省運行3年以上的縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠運行負(fù)荷率要全部提高至75%以上；2017年底前，全省運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負(fù)荷率要全部提高至75%以上。
　?。ǘ┘涌鞂嵤┨針?biāo)改造。要加快研究制訂城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。全省新建城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全部執(zhí)行一級A以上標(biāo)準(zhǔn)。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠在保證正常穩(wěn)定運行并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,要加快實施提標(biāo)改造。2015年底前,錢塘江流域和太湖流域要全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造，2016年6月底前，該兩大流域城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全部執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)；2017年底前，其他地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全部執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┘铀偻七M管網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前，各地要優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，重視各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)區(qū)塊污水管網(wǎng)建設(shè)，保證城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計收納范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。要提高管網(wǎng)建設(shè)效率，對進水濃度較低的已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要加強對服務(wù)區(qū)域內(nèi)雨污合流管網(wǎng)的分流改造，取消沼氣凈化池；對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。力爭到2017年底，全省新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)6000公里以上。
　　（四）切實提高污泥處置能力。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，確定污水處理廠污泥的無害化處理處置方式，保證污水處理廠的污泥得到有效處理處置。全省縣以上地區(qū)都要建有1處以上污泥集中處理處置設(shè)施。
　　三、規(guī)范運營管理
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新運營管理模式。要穩(wěn)步推進國有城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)改革，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制。力爭到2015年底前，人事與財務(wù)管理隸屬于排水、環(huán)保等行業(yè)主管部門的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)全部實現(xiàn)與主管部門脫鉤。各地要在2016年底前組建或引進專業(yè)化排水（污水）運營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運行管理。目前由鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)運營的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施要在2016年底前委托專業(yè)化公司運營。要進一步完善特許經(jīng)營制度，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，切實增強污水處理公共服務(wù)供給能力，提高供給效率。
　?。ǘ﹪?yán)格污水排放管理。各級排水主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。對于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
　?。ㄈ┙⑿畔⒒芸仄脚_。各市、縣（市）城鎮(zhèn)排水主管部門要建立和完善集中式城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)檔案信息數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施數(shù)字化管控平臺，并在列入重點排污單位名錄的排水戶污水排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的接口建立在線監(jiān)測。2016年底前，環(huán)保、排水等主管部門監(jiān)控設(shè)備要與污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)污水處理廠運行調(diào)度和水質(zhì)變化的實時監(jiān)測。城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)字化管控平臺（中控系統(tǒng)）要按照主要污染物總量減排核查要求，全面記錄和反映城鎮(zhèn)污水處理廠在核查期內(nèi)的運行情況，包括進出水水量、進出水水質(zhì)、曝氣設(shè)備電流強度、提升泵電流強度、液位、溶解氧濃度、pH、污泥濃度、氧化還原電位等至少8個參數(shù)，相關(guān)數(shù)據(jù)和趨勢曲線至少要保存1年以上。
　?。ㄋ模┘訌娨呀ㄔO(shè)施保護與管理。城鎮(zhèn)排水主管部門要會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。要切實加強已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的維護與保護，對在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程或者從事爆破、鉆探、打樁、頂進、取土等影響設(shè)施安全的活動，要加強監(jiān)管。對工程建設(shè)中，有關(guān)單位未與施工單位、設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施的，依法予以處罰；對造成污水處理設(shè)施破壞、影響污水處理設(shè)施運行安全和環(huán)境污染等嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)格處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　四、增強要素保障
　　（一）強化資金保障。要加大政府財政資金投入力度，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行、維護。按照國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）的要求，各地要將污水處理費全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?。污水處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本的，地方人民政府應(yīng)給予補貼。要進一步開放城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等多種形式，大力吸引社會和民間資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目。
　?。ǘ┙∪召M機制。不斷完善污水處理費征收機制和收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，落實征收責(zé)任，切實提高征繳率。嚴(yán)格納管范圍內(nèi)自備水源用戶污水處理費征收管理。凡未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開征污水處理費又無法落實建設(shè)運營資金的城鎮(zhèn)污水處理項目，不予安排國債資金、政府擔(dān)保的國外貸款以及中央和省財政專項補助資金。
　　（三）實行政策扶持。各地收取的污水處理費，按國家有關(guān)規(guī)定免征增值稅；污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及到的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠或減免。對污泥資源化利用和中水回用設(shè)施建設(shè)等，在財政方面給予支持，并落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　　五、強化監(jiān)督管理
　　（一）嚴(yán)格目標(biāo)管理。將城鎮(zhèn)污水處理工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制管理，將城市污水處理率、污水處理廠運行負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)排放率作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，并作為安排省污水處理設(shè)施建設(shè)補助資金的主要依據(jù)之一。
　?。ǘ┘訌姯h(huán)保執(zhí)法。各級環(huán)保及有關(guān)部門要加強對納管排污工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督，全面推廣刷卡排污，實行濃度和總量雙控，進一步強化對污水排放企業(yè)的監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法排污和弄虛作假行為，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常穩(wěn)定運行。要加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督，把城鎮(zhèn)污水處理廠作為環(huán)保執(zhí)法的重點，定期不定期開展城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管執(zhí)法行動。對長期不正常運行、超標(biāo)排放、整改不力的城鎮(zhèn)污水處理廠實行掛牌督辦，責(zé)令其限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

                                                             浙江省人民政府辦公廳
                                                            　　2015年5月5日