21、舜帝在完備國(guó)家機(jī)制方面的貢獻(xiàn)

史載，從軒轅氏開(kāi)始，各諸侯咸稱軒轅為天子，登位之時(shí)，“有土德之瑞，故號(hào)黃帝?！睂?shí)際上，黃帝取代炎帝神農(nóng)氏后，氏族部落聯(lián)盟已經(jīng)打造出了國(guó)家雛型。據(jù)《史記》記載，黃帝時(shí)期已經(jīng)具備了國(guó)家的一些基本要素。有常設(shè)部隊(duì)和衛(wèi)戌部隊(duì)，有官職，有都邑，有宗教禮制，有疆域，有分封制度。

到了堯舜時(shí)代，中華古國(guó)就已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)完備和成熟的時(shí)代。這期間，起了核心作用的就是舜帝。由于舜帝大力刷新政治，創(chuàng)造和完善國(guó)家機(jī)制，使得禹和啟輕輕松松地建立起了中國(guó)歷史上的夏王朝。夏王朝建立之初，除了將“帝”改稱為“后”，除了將“禪讓”制度改為了家族“世襲”，在國(guó)家體制上并沒(méi)有什么改變。

舜帝在完備國(guó)家機(jī)制方面的主要貢獻(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

一是設(shè)置了分工明確的官制和官吏考核、察舉制度。

在帝堯以前，雖然有官稱，但設(shè)置不全，分工不明確，每逢重大事情就只有召四岳商定，臨時(shí)派人去完成。到了舜帝，一方面保留了四岳，一方面有了分工明確的官位。例如：舜帝踐帝位后，就任命了二十二位大臣。禹為司空，揆百事，平水土；棄為后稷，掌管農(nóng)事；契為司徒，掌管五教；皋陶為士，掌管刑罰；垂為共工，掌管工程；益為虞，掌管山澤鳥(niǎo)獸；伯夷為秩宗，典三禮；夔為典樂(lè)，掌管禮樂(lè)教化；龍為納言，管傳達(dá)帝命，反映意見(jiàn)?？梢?jiàn)，農(nóng)、禮、刑、樂(lè)、林、工等，都有官員管理，國(guó)家官制已經(jīng)形成。以后的夏、商、周乃至秦漢，基本上都是沿用這個(gè)職官體系，只在官稱或職數(shù)方面有些許變化。

舜帝不僅設(shè)置了系統(tǒng)官制，還建立健全了官吏考核制度。《尚書(shū)·堯典》載：“三載考績(jī)，三載黜陟幽明，庶績(jī)咸熙?！比昕己艘淮?，根據(jù)考核情況決定升降，加強(qiáng)了君王權(quán)力和國(guó)家集權(quán)。

二是擴(kuò)大了國(guó)家疆域和劃分了政區(qū)。

舜帝在民族大融合方面貢獻(xiàn)很大。在實(shí)現(xiàn)華夏集團(tuán)與東夷集團(tuán)大融合的同時(shí)，舜采用征戰(zhàn)與教化相結(jié)合、以教化為主的懷柔政策，感化了三苗和其它少數(shù)民族，實(shí)現(xiàn)了南、北民族大融合，從而實(shí)現(xiàn)了各民族的大統(tǒng)一。

以南方疆域?yàn)槔?，黃帝時(shí)只到達(dá)長(zhǎng)江；顓頊時(shí)只到達(dá)長(zhǎng)江南岸；帝嚳和帝堯擴(kuò)大到南岳衡山。舜使禹治水，辟九山，通九澤，決九河，定九州，大大地開(kāi)拓了疆土。舜帝時(shí)，國(guó)土“方五千里，至于荒服，南撫交阯、北發(fā)；西戎、析枝、渠廋、氐、羌；北山戎、發(fā)、息慎；東長(zhǎng)、島夷，四海之內(nèi)，咸戴帝舜之功”。這里所提到的交阯，即是五嶺以南的廣東番禺。如果把帝都看成同心圓的圓心，那么，距離帝都五百里范圍內(nèi)叫甸服；甸服以外五百里范圍之內(nèi)叫侯服；侯服以外五百里范圍以內(nèi)叫綏服；綏服以外五百里范圍之內(nèi)叫要服；要服以外五百里范圍之內(nèi)才叫荒服，足見(jiàn)舜時(shí)國(guó)家疆土之廣闊。舜在定九州基礎(chǔ)之上，理順區(qū)劃，新建并州、幽州、營(yíng)州，共十二州。十二州牧在性質(zhì)上就不再是諸侯，而是該地域的行政區(qū)首長(zhǎng)，至此，原來(lái)的按部落姓氏家族式治理變?yōu)榱税吹赜蛑卫怼Ｊ莸膭澐?，一直影響了中華五千年，后來(lái)的郡縣制、省縣制，實(shí)際上都是在舜帝劃分十二州思路基礎(chǔ)上的演變和發(fā)展。

三是制定和頒布刑法。

舜“象以典刑”，將刑法制度化，形成條律，并由專職官員審理。舜命皋陶作“士”，掌管刑法。叮囑皋陶注意把握刑法的尺度分寸，做到以公正廉明來(lái)使人心服。舜帝罰“四罪”（共工、驩兜、鯀、三苗），流“四兇”（渾沌、窮奇、梼杌、饕餮），其間既有蠻夷，又有黃帝族人，亦有東夷族人，可見(jiàn)舜帝執(zhí)行刑法之“維明克允”。

四、確立了帝王五年巡狩制度。

從舜帝開(kāi)始，在一年中的二月東巡，五月南巡，八月西巡，十一月北巡，每五年一個(gè)輪回，形成制度。五年巡狩之制的建立，其目的是為了了解各地實(shí)情，統(tǒng)一各種規(guī)制——?dú)v法、度量衡等，安撫融洽各民族關(guān)系，為民祈求福祉。帝王巡狩制度，對(duì)于統(tǒng)一思想，鞏固國(guó)家政權(quán)十分重要。

五、刷新政治，納言從諫。

舜立誹謗之木，作五明扇，廣開(kāi)視聽(tīng)，納言從諫，求賢若渴。“詢于四岳，辟四門(mén)，明四目，達(dá)四聰，咨十有二牧?！?span lang="EN-US">

舜帝之前，雖然國(guó)家雛形已初步形成，但很不完善。舜帝對(duì)完備國(guó)家機(jī)制起了關(guān)鍵作用。舜帝時(shí)期國(guó)家已經(jīng)完全成型。大禹和啟只是全部照搬，些許增減，建立起了夏王朝。