北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)日前接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)有體制下大都市區(qū)內(nèi)碎片化的政府治理，已經(jīng)成為京津冀等的重大障礙，迫切需要優(yōu)化行政區(qū)劃。

　　趙堅(jiān)介紹，我國(guó)城市的行政區(qū)劃是在上世紀(jì)50年代劃定的，當(dāng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化要保障城市居民的糧食供應(yīng)和社會(huì)福利，但保障能力的限制縮小了保障范圍，大城市的行政區(qū)劃面積普遍偏小。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城市行政區(qū)劃已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大城市具有的集聚經(jīng)濟(jì)和更完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)導(dǎo)致人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在大城市及周邊地區(qū)集聚和擴(kuò)展。因此，城市人口規(guī)模越大，與其有緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地域范圍也越大。美國(guó)排名前20位的大都市區(qū)平均面積為1.94萬(wàn)平方公里，排名前100位大都市區(qū)的平均面積為1.16萬(wàn)平方公里，366個(gè)大都市區(qū)的平均面積為0.69萬(wàn)平方公里。

　　“我國(guó)則出現(xiàn)了城市行政區(qū)劃面積倒置現(xiàn)象，城市人口規(guī)模越大，行政區(qū)劃面積越小。以我國(guó)人口規(guī)模最大的一線城市為例，上海的行政區(qū)劃面積只有0.63萬(wàn)平方公里，廣州的行政區(qū)劃面積為0.74萬(wàn)平方公里，深圳還不到2000平方公里，北京的行政區(qū)劃經(jīng)多次調(diào)整雖有1.64萬(wàn)平方公里，但適于城市建設(shè)的地區(qū)只有7000多平方公里。2013年全國(guó)289個(gè)地級(jí)以上城市行政區(qū)劃的平均面積則達(dá)到1.72萬(wàn)平方公里?！壁w堅(jiān)說(shuō)。

　　“政府碎片化治理”是指由多個(gè)沒有行政隸屬關(guān)系的地方政府分塊負(fù)責(zé)有緊密經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系區(qū)域的行政管理。由于特大城市和部分大城市的“行政區(qū)劃面積倒置”，政府治理碎片化成為我國(guó)發(fā)展大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。

　　在趙堅(jiān)看來(lái)，我國(guó)特大型城市和一些大城市的行政區(qū)劃面積明顯低于平均水平，由此導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下形成的大城市人口集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間擴(kuò)展，與行政區(qū)劃導(dǎo)致的行政壁壘相沖突。我國(guó)特大城市和部分大城市周邊地區(qū)政府治理碎片化引發(fā)的各種問題，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化和京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。