來源：《中央農(nóng)廣校-三農(nóng)早報》

玉米是世界上三大糧食作物之一，也是我國的主要糧食品種，產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的1/4。由于我國的各項糧食政策幾乎都涉及到玉米，也影響著玉米的生產(chǎn)、流通和消費，因此，了解我國玉米產(chǎn)業(yè)的政策變化，有利于農(nóng)民朋友更快致富。

政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而制定的國家機關或者政黨組織的行動準則。所以，談到我國玉米產(chǎn)業(yè)扶持政策，在這里我只能說和農(nóng)民朋友一起來學習一些實用性的內容。

我國玉米產(chǎn)業(yè)政策的演變過程

新中國成立初期，對糧食流通實行在國營商業(yè)領導下的自由購銷政策，供求雙方都通過市場調劑余缺。1953年10月，為適應計劃經(jīng)濟體制和國家工業(yè)化發(fā)展的需要，開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對玉米進行高度統(tǒng)一的計劃管理，這種狀況一直延續(xù)到上世紀70年代末期。

1978年底的十一屆三中全會后，在農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，放開了糧食集貿市場，國有糧食企業(yè)開展議價購銷業(yè)務，對農(nóng)民完成征購任務后的玉米，允許多渠道經(jīng)營。

1985年，國家將糧食統(tǒng)購改為合同定購，定購的品種為玉米、小麥、稻谷、大豆，定購外的糧食實行市場價。在銷售上也逐步縮小糧食統(tǒng)銷范圍，將工業(yè)、飼料用糧退出統(tǒng)銷范圍，改為由市場調節(jié)。從而形成了計劃購銷與市場購銷并存的糧食流通雙軌制。

1993年2月，國務院發(fā)出了《關于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調控下放開糧食價格和經(jīng)營，保留糧食定購數(shù)量，價格隨行就市；為了防止“谷賤傷農(nóng)”或糧價暴漲，實行收購最低保護價和銷售最高限價，由各省分散決策，兩三年內完成，從而徹底結束了自1953年開始的長達40年之久的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史使命。

長達40年之久的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史使命結束后，1998年5月，出臺了《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，重點是“三項政策，一項改革”，即“敞開收購，順價銷售，封閉運行，加快國有糧食企業(yè)自身改革”，并對糧食實行壟斷收購，禁止國有糧食購銷企業(yè)以外的單位和個人直接到農(nóng)村收購。

《中央儲備糧管理條例》，進一步完善了中央儲備糧垂直管理體系，對中央儲備糧收購、銷售、年度輪換的計劃、儲存和動用等作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了國家調節(jié)糧食市場供求和平抑糧食價格波動的宏觀調控措施，有利于有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調控中的作用，為進一步深化糧食流通體制改革打下了基礎。

2003年8月15日國務院下發(fā)了《中央儲備糧管理條例》，進一步完善了中央儲備糧垂直管理體系，對中央儲備糧收購、銷售、年度輪換的計劃、儲存和動用等作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了國家調節(jié)糧食市場供求和平抑糧食價格波動的宏觀調控措施，有利于有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調控中的作用，為進一步深化糧食流通體制改革打下了基礎。

2004年5月23日下發(fā)的《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，：它提出了“放開收購市場，直接補貼糧農(nóng)，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的改革思路，明確了深化糧食流通體制改革的總體目標、原則、主要任務和步驟。與2004年中共中央1號文件相配合，初步構成了我國現(xiàn)行的糧食（玉米）政策框架體系。

近兩年黨中央國務院圍繞“三農(nóng)”問題出臺一系列政策措施，大致內容是什么？這些政策對玉米市場有什么影響？

近兩年黨中央國務院圍繞“三農(nóng)”問題出臺一系列政策措施，具體為：減免農(nóng)業(yè)稅；建立直接補貼制度；堅決保護耕地，加大農(nóng)業(yè)投入；推進農(nóng)業(yè)科技進步，加快適用技術推廣，依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質量；嚴控農(nóng)資價格，實行糧食最低收購價；糧食購銷市場化；穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨市場；培育多元化的市場主體；建立糧食流通法規(guī)；以推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主旨，發(fā)展玉米深加工業(yè)，支持燃料酒精生產(chǎn)，支持玉米參與國際市場競爭。

以中央1號文件為基礎的新的農(nóng)業(yè)政策。通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅兩項政策措施，極大的調動了農(nóng)民種糧的積極性，玉米生產(chǎn)得到恢復和發(fā)展，初步統(tǒng)計，今年玉米產(chǎn)量將創(chuàng)近5年來的最好水平。

第一、國內玉米市場變化情況

玉米生產(chǎn)實現(xiàn)兩個扭轉和一個提高。一是連續(xù)幾年減少的玉米種植面積和產(chǎn)量得到扭轉，二是玉米單產(chǎn)進一步提高。

玉米出口受政策影響變動頻繁。1984年，我國開始增加玉米出口，1992年達到1034萬噸。1995、1996年玉米出口大幅縮減。此后，由于我國糧食生產(chǎn)能力提高，玉米市場出現(xiàn)了嚴重供過于求的情況。為此，國家出臺了扶持玉米出口的政策，玉米出口又呈現(xiàn)了大幅增長的局面。2003年玉米出口達到創(chuàng)記錄的1638.9萬噸。但玉米大批量出口導致庫存大幅度減少，加上國內玉米連年產(chǎn)不足需。2004年國家將玉米出口配額調減到300萬噸。

國內玉米庫存連續(xù)多年大幅度下降的局面將得到扭轉。2004/2005市場年度我國玉米總供給量為1.57億噸，比上年度增0.3％，扭轉連續(xù)5年下降的局面。玉米需求繼續(xù)保持剛性增長，預計玉米國內總消費為1.19億噸，比上年度增長0.5％。玉米庫存增加336萬噸。庫存消費比28.6％，比上年度上升2.7個百分點。

玉米市場價格在較高水平上穩(wěn)步攀升，沒有出現(xiàn)大起大落。今年玉米價格是在近幾年的較高價位上運行。前8個月國內玉米價格沒有受相關農(nóng)產(chǎn)品價格下滑的影響基本保持穩(wěn)步攀升的態(tài)勢。

第二、國際玉米市場情況

由于美國玉米大幅度增產(chǎn)并創(chuàng)歷史最高紀錄，加上中國、歐盟等地玉米也明顯增產(chǎn)，導致國際市場玉米供求形勢發(fā)生變化，中國玉米大國效應初現(xiàn)。

2004/2005年度全球玉米產(chǎn)量增長明顯高于消費增長，扭轉了庫存連續(xù)下降的局面，但庫存消費比仍低于安全水平。

國際市場玉米價格連續(xù)6

個月下降，目前國際市場現(xiàn)貨和期貨價格分別跌破800元/噸、700元/噸，為兩年來的最低點。

我國現(xiàn)行的玉米產(chǎn)業(yè)政策的具體內容？

在玉米生產(chǎn)方面主要的政策有：（1）繼續(xù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。（2）減免農(nóng)業(yè)稅。（3）建立直接補貼制度。（4）實行良種和購置農(nóng)機具補貼。（5）推廣先進實用技術。（6）加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設。（7）實行最嚴格的耕地保護制度。（8）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥零售價格；嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行為，切實保護農(nóng)民利益。

玉米流通過程中相關的政策

在玉米流通方面主要的政策有：（1）糧食購銷市場化。從2004年起，全面放開糧食收購、市場和價格，國有糧食企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者都進入市場購銷糧食，自主經(jīng)營，公平競爭。（2）以市場為主形成糧食價格。（3）建立糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿市場，建設糧食批發(fā)市場，提升市場服務功能，取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，引導企業(yè)入市成交。（4）穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨市場。我國糧食期貨交易已逐步走向規(guī)范、成熟，具備了發(fā)展的基礎。糧食購銷市場化和加入WTO，更為糧食期貨市場發(fā)展創(chuàng)造了條件，也使糧食期貨交易成為農(nóng)民安排生產(chǎn)，企業(yè)參與市場競爭，抵御市場風險和國家宏觀調控的需要。（5）加快國有糧食企業(yè)改革。（6）培育多元化的市場主體。鼓勵各種所有制的企業(yè)、經(jīng)銷商和個人從事糧食經(jīng)營活動；培育市場中介組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民以多種形式組織起來進入市場購銷糧食，充分開展競爭，推動糧食市場發(fā)展。（7）搞好糧食市場管理，維護糧食流通秩序。（8）建立糧食流通法規(guī)。出臺了《糧食流通管理條例》，為保障國家糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序奠定了基礎。（9）完善糧食宏觀調控。由以行政命令為主進行調控轉向以經(jīng)濟手段為主進行調控，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制。（11）限制庫存和穩(wěn)定市場糧價制度。（12）實行以貸款風險控制為核心的信貸金管理辦法。（13）支持糧食經(jīng)營，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。

玉米消費（加工）方面的主要政策有：

（1）促進玉米轉化增值。（2）發(fā)展糧食加工業(yè)。（3）推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（4）陳化糧定向處理。（5）支持燃料酒精生產(chǎn)。

從中糧生化公司獲悉，經(jīng)國務院批準，財政部決定調整生物燃料乙醇財政補貼政策。調整后，2012年度以糧食為原料的燃料乙醇補助標準為500元/噸，以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇補助標準為750元/噸。

據(jù)了解，按照財政部的新政策，中糧生化公司2012年度以玉米為原料的燃料乙醇補助標準較2011年的平均補助標準1276元/噸下調了776元/噸。

“大幅下調變性燃料乙醇的財政補助，反映了高層對糧食安全的擔心。因此，未來國家對糧食燃料的政策還會繼續(xù)收緊?！敝腥A糧網(wǎng)信息研發(fā)總監(jiān)張智先說，去年國家曾下發(fā)《關于調整變性燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)稅收政策的通知》，自2015年1月1日起，對以糧食為原料生產(chǎn)用于調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇，全部取消增值稅先征后退政策，并全部恢復征收5%的消費稅。此次大幅度降低對燃料乙醇的財政補助，是國家對玉米深加工調控政策的延續(xù)，繼續(xù)體現(xiàn)了國家限制玉米深加工消費的意圖，可以預期未來一段時間國內深加工玉米消費增幅將會出現(xiàn)下降。

國家有這么多的優(yōu)惠政策，玉米產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問題，推動玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議？

在這里，我重點參考一些專家的觀點，談幾點建議：

首先，要提高玉米的綜合生產(chǎn)能力

要加強和推進玉米生產(chǎn)力布局，確定玉米重點產(chǎn)區(qū)、基本種植面積以及糧食生產(chǎn)結構；其次，要加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，提高農(nóng)田水利基本建設工程、中低產(chǎn)田改造建設工程等方面，并加大對玉米的科技投入，提高單位產(chǎn)量和防災能力；最后，要切實推進農(nóng)業(yè)科研和推廣體系的改革，使農(nóng)民科學種田、養(yǎng)地，使農(nóng)業(yè)科技進步成為玉米生產(chǎn)增長的主要驅動力?！?/p>

其次要研究并試點玉米的目標價格政策。

怎樣研究并試點玉米的目標價格政策呢？

充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和立足我國實際，建立市場價格形成機制，逐步減少政府對市場的干預。借鑒我國大豆和棉花經(jīng)驗，探討玉米臨時收儲政策改革，盡快研究實施玉米差價補貼試點，從而引導價格回歸市場均衡水平。其中，目標價格的設立應考慮到與大豆、春小麥、高粱等品種的比價關系，在穩(wěn)定玉米生產(chǎn)的前提下，穩(wěn)定適當?shù)募Z食生產(chǎn)結構，促進產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

完善儲備及貿易調控體系也是措施之一吧，要怎樣來完善和調控呢？

一是針對當前玉米的巨大庫存，研究適當?shù)南蛼亙τ媱澆⑻岢鼋鉀Q預案；二是運用關稅、關稅配額、技術性措施等手段，對玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿易進行因時因勢的有效調控，確保國內生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。今后應研究并實施適當放開玉米進口，以減輕對國內市場的沖擊；三是要繼續(xù)發(fā)揮“儲備糧”穩(wěn)定市場的作用，進一步完善中央、地方與企業(yè)相結合的儲備調控體系，增強整體儲備調控能力，用以應對未來有可能出現(xiàn)的供需緊張狀況。

面對目前玉米深加工企業(yè)頻臨倒閉的現(xiàn)狀，該怎樣應對呢。

目前國內玉米深加工企業(yè)普遍開工率較低，整體利潤較差。持續(xù)的虧損局面使眾多淀粉企業(yè)承壓巨大，尤其資金實力不強的中小淀粉企業(yè)更是受困明顯。在這種情況下國家要給予飼料和深加工企業(yè)以政策優(yōu)惠。

應考慮向重點飼料企業(yè)定向銷售玉米，并給予一定運費或成本補貼。應考慮到玉米深加工企業(yè)當前的困境，在鼓勵優(yōu)勝劣汰、加快產(chǎn)業(yè)聚集和提升的同時，在稅收方面對于重點企業(yè)采取減免措施，對玉米深加工企業(yè)加強扶持力度，盤活企業(yè)，保證我國玉米工業(yè)快速、良性發(fā)展。

重視期貨市場蘊藏的宏觀信號，促進糧價市場化運行，也是一項有效的措施

充裕的市場流動性和公開交易機制，使期貨市場能夠直觀、迅速地反映產(chǎn)業(yè)和宏觀形勢的變化。當前應跟蹤和研究期貨市場，挖掘期貨價格、持倉、交割等信息中蘊藏的宏觀信號，提高對期貨市場的認識和利用水平，將宏觀調控和政策調整通過期貨市場的靈敏反應充分體現(xiàn)出來，通過市場的手段擴大政策和調控的效果，促進糧價的市場化運行。

目前，我國玉米機械化收獲的現(xiàn)狀是怎么樣的

據(jù)我了解，目前我國玉米的收獲正在向機械化方向發(fā)展，主要有以下幾種模式：

（一）手工收獲模式

由于受常年勞作習慣和對機械化認識程度等因素的影響,手工收獲在玉米收獲模式中還占有一定比例，整個玉米收獲過程皆是人工使用镢頭,鐮刀等手工工具將玉米割倒，放鋪，經(jīng)幾天晾曬后，人工摘穗，然后運至場上經(jīng)剝皮，晾曬后脫粒。將玉米秸稈整秸打捆運至場院進行處理或貯存?zhèn)溆?，根茬手工清除或破碎后耕翻整地播種下茬作物。

（二）半機械化收獲模式

這是由于近年來國家十分重視玉米生產(chǎn)機械化，把提倡秸稈還田，玉米聯(lián)合收獲作為工作重點常抓不懈，不斷加大資金投入，技術宣傳，技術服務的力度，使秸稈還田機械、玉米秸稈青貯收獲機械等一大批新機具、新技術得到應用。即在玉米成熟期，采用人工將玉米穗摘下，然后利用秸稈還田機直接將秸稈粉碎還田,。還有的采用人工玉米摘穗后，趁秸稈青綠，人工將秸稈收割后拉到養(yǎng)殖場，利用鍘草機進行秸稈青貯氨化，隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，這種收獲模式的面積正在逐步擴大。

（三）機械化收獲模式

玉米機械化收獲，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的一項十分重要的內容，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，隨著我國玉米收獲機械化的較快發(fā)展，收獲模式也有了較大變化，有分段收獲機械化模式和聯(lián)合收獲機械化模式。

分段收獲機械化模式就是在玉米成熟期，應用有自動摘穗功能的機械將玉米果穗摘下，然后利用秸稈還田機直接將秸稈粉碎還田，由于機械收獲果穗后,再單獨處理秸稈，雖然能提高機械的專業(yè)化作業(yè)效率，但不利于玉米聯(lián)合收獲中的秸稈處理功能。

聯(lián)合收獲機械化模式：這種模式是果穗收獲與秸稈粉碎還田聯(lián)合作業(yè)，一次完成摘穗、果穗升運、集中裝箱、秸稈粉碎還田等工序。有的還將粉碎的秸稈青貯做飼料，這是目前比較先進的玉米收獲模式，但目前尚未得到全面推廣。