6月17日,山西省人民政府發(fā)布關(guān)于征求《山西省煤炭行政審批制度改革方案(公開征求意見稿)》意見的通知。意見稿提出,今后山西省煤礦建設(shè)項目按審批流程的四個階段劃分,審批事項原有63項,這次改革精簡合并25項(14項為非行政許可事項,10項為行政許可事項,1項為核準(zhǔn)性備案),改革后保留38項(均為行政許可事項,其中8項屬前置條件)。

一是前期準(zhǔn)備(俗稱“路條”)階段。凡申請開展前期工作的煤礦建設(shè)項目均需滿足5項條件,即礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家煤炭工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評、土地利用總體規(guī)劃。取消礦業(yè)權(quán)價款評估備案核準(zhǔn)、資源儲量核查報告。對年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦,省級不再保留開展前期工作批復(fù)事項。該階段的審批事項有:企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、煤炭資源探礦權(quán)、煤炭資源勘探地質(zhì)報告3項。

二是項目核準(zhǔn)階段。安全核準(zhǔn)和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告在省級層面不再作為煤礦項目核準(zhǔn)的前置條件。將國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項目選址意見書的審批權(quán)下放至市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣和轉(zhuǎn)型綜改試點縣;在省級層面取消項目可行性研究報告審批,改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核;將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告納入國土資源部門日常監(jiān)管;將由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的資源整合改造礦井項目核準(zhǔn)職能移交至省煤炭廳。該階段的審批事項有:建設(shè)項目用地預(yù)審、劃定礦區(qū)范圍、投資項目節(jié)能評估和審查報告、建設(shè)工程地震安全性評價、取水許可、水土保持方案、水資源論證報告書、泉域水環(huán)境影響評價報告、大型基本建設(shè)工程前期選址意見(文物)、環(huán)境影響評價報告、投資項目核準(zhǔn)批復(fù)、企業(yè)核準(zhǔn)登記(營業(yè)執(zhí)照)共12項。

三是開工建設(shè)階段。將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計并入項目初步設(shè)計中一并審批;將原由省煤炭廳負(fù)責(zé)的礦井瓦斯涌出預(yù)測報告審批改由煤礦主體企業(yè)實施;將企業(yè)完成施工組織設(shè)計、施工隊招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊、完成“四通一平”等開工準(zhǔn)備工作納入煤炭部門日常監(jiān)管;將目前由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的國家核準(zhǔn)煤礦項目初步設(shè)計審批職能移交至省煤炭廳。該階段的審批事項有:采礦許可證(含礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案、土地復(fù)墾方案)、土地征用征收(含壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告)、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、文物考古勘探竣工意見書、開工報告、占用征收林地審核審批、林木采伐許可、進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)或修筑設(shè)施審批以及國有林場、國有苗圃面積和地界變更審批共15項。

四是竣工驗收階段。對從業(yè)人員準(zhǔn)入及用工管理驗收、緊急避險系統(tǒng)驗收不再作為項目竣工驗收的前置條件。在省級層面不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專項驗收、井下民爆物品庫驗收、檔案驗收并入項目竣工綜合驗收;將安全設(shè)施竣工驗收事宜改由煤礦主體企業(yè)實施;將聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收、“六個標(biāo)準(zhǔn)”(包括山西省煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭部門日常監(jiān)管。對省級核準(zhǔn)的礦井項目竣工驗收,統(tǒng)一由省煤炭廳負(fù)責(zé)。對國家核準(zhǔn)的礦井項目的竣工驗收,按國家能源局《關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法的通知》(國能煤炭〔2012〕119號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該階段的審批事項有:工程質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收、水土保持設(shè)施驗收、取水工程或者設(shè)施驗收、建設(shè)工程消防竣工驗收、項目竣工綜合驗收、排污許可證核發(fā)、安全生產(chǎn)許可證共8項。

最后是證照申領(lǐng)。將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”簡化為“三證”,即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長資格證》和礦長《安全資格證》,保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,分別由省國土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)。與此同時,按國家煤礦安全監(jiān)察局最新頒布的有關(guān)規(guī)定,凡煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核,考核通過后領(lǐng)取《煤礦安全資格證書》方可任職、上崗。安全資格證書有效期屆滿,須辦理延期復(fù)審手續(xù)。

意見稿指出,按照晉發(fā)〔2015〕3號文件精神,2020年前,除“關(guān)小上大、減量置換”外,全省不再審批建設(shè)新的煤礦項目,同時停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目。各市、縣,各部門要按照本《方案》精神全面清理本級、本部門現(xiàn)有的涉煤審批事項,按照保留、取消、合并、下放、改由煤礦主體企業(yè)實施、納入部門日常監(jiān)管等逐項進(jìn)行甄別清理。對涉煤審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。同時要落實各部門責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管。(交易中心微信平臺據(jù)山西省人民政府網(wǎng)站相關(guān)消息編輯整理)