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本刊上周第五版歸納、介紹了域外法官遴選委員會所遵循的一些基本原則，即：中立、權(quán)威、多元、專業(yè)、透明。從本周起，我們將選擇兩、三個國家或地區(qū)的法官遴選委員會，用“解剖麻雀”的方法，簡要闡述委員會的背景、組成、職責(zé)、遴選程序、與其他機構(gòu)的關(guān)系等，以期對我國正在進行的“法官檢察官遴選委員會”改革提供參考借鑒。敬請關(guān)注。 ——法律文化周刊 英國法官遴選委員會（Judicial Appointments Commission）是根據(jù)2005年《憲制改革法》于2006年4月組建的機構(gòu)，其主要目的是為了讓選任法官的人更加中立，從而擺脫立法部門、司法部門甚至法律職業(yè)的控制，從而增加法官來源的多元性和代表性。為確保法院的獨立性，法官遴選委員會將這一職責(zé)從司法大臣手中接管過來，并建立了更加清晰、透明的遴選程序，負責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)的法官遴選。法官遴選委員會建立之后，法官遴選的范圍更加廣泛，來源更加多元，遴選的法官具有更高的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。 在英國，法官的地位和作用相當(dāng)重要。司法裁判不僅關(guān)涉?zhèn)€人權(quán)利和自由，也關(guān)涉社會秩序穩(wěn)定。因此，英國法官遴選委員會對自己的要求是：提名任何一個法官的決定都必須是正確的，不容半點馬虎。 一、英國法官遴選委員會的組成與職責(zé) 1.組成 法官遴選委員會共有15名成員，分別來自不同背景、不同職業(yè)，包括普通民眾、律師、法院的法官、行政裁判所法官（又譯“成員”或“裁判員”）、非法律背景的法官等，從而保證委員會的組成具有廣泛的代表性以及多元性、專業(yè)性和獨立性。 在這15名委員中，通過公開競爭獲得任命的委員為12名（包括主席）；通過法官理事會（Judges’Council）推選產(chǎn)生的委員為3名。 委員會的主席必須由非法律專業(yè)人士擔(dān)任。其他14名委員的構(gòu)成分別是：5名法官、2名律師、5名非法律人士、1名裁判所法官和1名非法律專業(yè)背景的治安法官。 2.職責(zé) 英國的法官有以下幾種分類：具有法律背景的法官和沒有法律背景的法官；一般管轄權(quán)的法官和限制管轄權(quán)的法官；法院的法官和行政裁判所的法官；勞務(wù)報酬法官和常設(shè)受薪法官等。 《憲制改革法》的附表中列舉了由英國法官遴選委員會遴選的法官職位，包括首席大法官、上訴法院主事官、王室法庭庭長、上訴法院家事庭庭長、高等法院院長、上訴法院法官、高等法院法官，還有限制管轄權(quán)法官、行政裁判所法官等，但不負責(zé)治安法官的遴選。另外，蘇格蘭的法官遴選由蘇格蘭法官遴選委員會負責(zé)，北愛爾蘭的法官遴選則由北愛爾蘭法官遴選委員會負責(zé)。 根據(jù)法律規(guī)定，英國法官遴選委員會的職責(zé)是： 第一，按功績制標(biāo)準(zhǔn)（Merit， 即業(yè)務(wù)能力）遴選法官候選人； 第二，遴選具有良好品性的人作為法官候選人； 第三，在符合條件的人選中考慮法官來源的多元性因素。 委員會應(yīng)當(dāng)擴大法官的遴選范圍，并與其他相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，讓那些適格的申請人知曉司法職位的空缺情況，了解提出申請所需要的條件和信息。不過，法官遴選委員會只是負責(zé)選擇和推薦法官人選，而不是直接任命法官。任命決定最終由相關(guān)部門作出。 二、與其他機構(gòu)的合作關(guān)系 法官遴選委員會的所有工作都采取“合作”方式進行。合作方包括其主管單位司法部、憲法事務(wù)部的“法院與裁判所事務(wù)局”（Her Majesty’s Courts and Tribunals Service）以及法院系統(tǒng)。 委員會主席定期與司法大臣、首席大法官、裁判所高級主席以及法官遴選與行為監(jiān)察專員會面，同時與其他可能推選法官候選人的組織（如法律協(xié)會、注冊法律事務(wù)官學(xué)會、律師總會等）保持密切聯(lián)系。委員會與法律協(xié)會、律師總會等經(jīng)常聯(lián)合為符合條件的申請人舉辦各種活動，或者聽取其反饋意見。除此之外，委員會與另外一些沒有很多話語權(quán)的組織，如黑人事務(wù)律師網(wǎng)絡(luò)、亞裔律師協(xié)會、女事務(wù)律師協(xié)會、女出庭律師協(xié)會、殘疾律師協(xié)會等組織也經(jīng)常有所溝通。委員會還與其他職業(yè)團體、政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)的成員保持一定的工作聯(lián)系。 1.司法部。司法部負責(zé)法院系統(tǒng)的整體管理運行，負責(zé)司法制度的改革與完善。在法官遴選方面，它有權(quán)向委員會提出空缺崗位的需求，并在委員會提出推薦人選時作出接受（或不接受）的決定。 2.英格蘭和威爾士法官職位辦公室。該組織是根據(jù)2005年的《憲制改革法》建立的，與司法事務(wù)局、司法研究委員會和司法交流局合署辦公。根據(jù)該法，首席大法官是英格蘭和威爾士司法系統(tǒng)的首長，負責(zé)所有4萬名司法工作人員的管理和福利、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，并對法官調(diào)配安排實行監(jiān)督。 3.司法學(xué)院。司法學(xué)院的職責(zé)是培訓(xùn)法院和絕大多數(shù)裁判所的法官。首席大法官負責(zé)法院培訓(xùn)工作的安排和部署，裁判所高級主席也承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，而這些職責(zé)都是通過司法學(xué)院實現(xiàn)的。 4.法官遴選與行為監(jiān)察專員。該機構(gòu)于2006年4月3日成立，負責(zé)調(diào)查在法官遴選過程中的投訴，處理法官懲戒事宜。 5.法官投訴委員會。法官投訴委員會為司法大臣和首席大法官履行其處理投訴和紀(jì)律懲戒方面的職責(zé)提供支持服務(wù)，從而確保法官懲戒工作能夠統(tǒng)一、公正、高效進行。 6.法院和裁判所事務(wù)局。該局是司法部下設(shè)的一個行政機構(gòu)，建于2011年4月1日，由原來的法院事務(wù)局、裁判所事務(wù)局合并而成，負責(zé)為法院和裁判所提供管理服務(wù)。該局負責(zé)管理英格蘭和威爾士的民事、家事、刑事司法事務(wù)，包括上訴法院、高等法院、皇家法院、治安法院、郡法院以及保釋局的事務(wù)。 7.律師總會。這是1894年建立的出庭律師職業(yè)團體，是律師行業(yè)的管理機構(gòu)，代表律師行業(yè)的利益。法官遴選委員會與該會密切合作，鼓勵律師們參加法官遴選，提高法官隊伍的多元性。 8.注冊法律文員學(xué)會。英國全國共有2.4萬名法律文員。注冊法律文員學(xué)會經(jīng)改組后成為一個職業(yè)團體，是培養(yǎng)合格律師的三大來源之一。從2008年起，該學(xué)會的成員可以參加法官遴選，因此法官遴選委員會與該學(xué)會的聯(lián)系開始密切起來。 9.法律協(xié)會。英國有11.6萬名事務(wù)律師。法律協(xié)會是事務(wù)律師的管理機構(gòu)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，代表事務(wù)律師的利益，推動法律改革，改進司法制度。因此，法律協(xié)會也是法官遴選委員會密切合作的對象。 10.其他職業(yè)團體。有些申請人可能來自上述組織之外的其他職業(yè)團體。因此，這些職業(yè)團體也成為法官遴選委員會關(guān)注的對象。 三、遴選標(biāo)準(zhǔn)和政策 1.遴選標(biāo)準(zhǔn) 委員會對遴選法官提出了十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，包括六項： ?。?）知識能力。在所選擇的司法領(lǐng)域具有專長，能夠快速獲取和分析信息，熟練掌握法律和基本原則的內(nèi)容，有能力獲得所需要的知識。 ?。?）個人素質(zhì)。具有誠實的品性和獨立的精神以及正確的判斷力，果斷、客觀，在專業(yè)領(lǐng)域有能力和意愿繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展。 ?。?）心智健全，處事公平。能夠充分理解法院和行政裁判所所服務(wù)社區(qū)的人員構(gòu)成的多元性以及各類人員的不同需求；崇尚正義，堅持獨立，服務(wù)人民，處事公平；愿意耐心和禮貌地傾聽。 ?。?）權(quán)威和溝通技巧。能夠簡潔、清楚地向參與司法程序的所有人員解釋司法程序事項和所作出的裁判；具備獲得人們尊重和信任的魅力；當(dāng)受到質(zhì)疑時能夠保持其權(quán)威。 ?。?）效率。能夠在壓力之下高效地工作；能夠有效利用時間，并能快速作出清晰、說理的裁判；能夠與他人有效合作。 ?。?）領(lǐng)導(dǎo)和管理技巧。有能力確立一項工作的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)并且能夠高效地組織實施；有能力激發(fā)、支持和鼓勵下屬的職業(yè)發(fā)展；與法官同事和管理人員能夠和諧相處、相互促進，并能積極應(yīng)對各種變化；能夠有效安排自己和其他人的時間，有效利用現(xiàn)有資源。 2.遴選政策 法官遴選的基本政策是要從最廣泛的適格人員范圍內(nèi)，通過公平和公開競爭，遴選出最適合法官崗位的人選。如果多名人選具有同等條件時，委員會則會考慮增加法官隊伍的多元性因素來確定人選。這一政策已于2014年7月1日起施行。但在落實這一政策時，只能適用于那些明顯缺少話語權(quán)的種族和性別，而這一行動必須以“全國共識調(diào)查數(shù)據(jù)”以及相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)為依據(jù)。這一政策只能適用于遴選委員會的最后決定階段，而不應(yīng)適用于前面的任何階段。當(dāng)然，這項政策也受到了一些質(zhì)疑。2013年的調(diào)查中，約有29%的調(diào)查對象反對這一政策。 四、遴選程序之一：前期工作 在英國，高等法院以下的所有法官遴選工作，都應(yīng)當(dāng)按照法官遴選委員會確定的工作程序進行。法官遴選委員會經(jīng)常對遴選程序進行審查、修改，以確保遴選程序真正發(fā)揮作用。 1.提出職位空缺需求 一般說來，當(dāng)英國法院和行政裁判所事務(wù)局或者司法部提出職位空缺的需求后，遴選程序正式開始。職位空缺需求包括職位空缺數(shù)目、職位描述以及法律規(guī)定的資格條件。上述機構(gòu)還可以為特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的司法職位設(shè)置附加的遴選條件。 2.遴選啟事 法官遴選委員會將空缺職位的遴選啟事掛到網(wǎng)站和電子報上。對某一職位感興趣的人可以在網(wǎng)站上登記注冊，當(dāng)遴選工作啟動時將會得到通知。 3.職位申請 法官遴選委員會為每一個空缺職位都制定了申請表格和信息包。申請表格中包括了申請人的個人信息、任職資格、教育背景及專業(yè)資格、工作經(jīng)歷和自我評估。信息包中包含了與遴選職位有關(guān)的信息、遴選程序以及需要具備的素質(zhì)和技能等內(nèi)容。委員會接收填寫完整的申請表格，并對候選人是否符合申請條件進行核查。委員會也會對每位申請人進行性格測試。申請人應(yīng)當(dāng)通過電子郵件方式將申請表發(fā)至指定郵箱，只有在特殊的情形下，才允許以郵寄方式遞交申請。申請人正確提交信息后，會在15分鐘內(nèi)收到委員會的確認(rèn)信息；以郵寄方式遞交申請的，在送達后5日內(nèi)也會收到委員會發(fā)出的確認(rèn)信函，未收到申請確認(rèn)的，可以通過電話或電子郵件的方式進行核查。 4.篩選候選人 篩選候選人的目的是為了確定最終參加面試的人員名單。一般通過能力測試或者通過對申請信息的審查進行篩選。申請人可以要求對篩選程序進行合理的調(diào)整以確保他們能夠公平地參與。 能力測試：能力測試的目的是評估申請人在司法角色中的執(zhí)行能力。通過分析案例、歸納問題、適用法律實現(xiàn)對申請人能力的考查。測試內(nèi)容通常由相關(guān)司法管轄區(qū)的法官進行設(shè)計。這種方式主要應(yīng)用于大規(guī)模的遴選活動，一般適用低于高級巡回法院的法官遴選。 書面篩選：該項工作由評選小組進行，成員包括1名非法律專業(yè)的小組主席，1名法官和1名獨立成員。篩選的主要依據(jù)是候選人提交的書面信息，包括其自我評估和推薦信等內(nèi)容。 整體上看，英國法官遴選委員會在確定候選人名單時更傾向于使用在線能力測試的方式，在申請人數(shù)量較少時也可以對篩選程序進行適當(dāng)調(diào)整。在線能力測試提高了保密性，而且申請人可以隨時隨地參加測試。在線測試也提高了篩選流程的速度和成本效益。此外，當(dāng)申請人數(shù)量較多時，委員會還會對未獲得面試機會的申請人提供反饋報告，目的是幫助這些申請人了解怎樣才能提交一個成功的職位申請。當(dāng)申請人數(shù)量較少或者不足10人時，委員會則不再提供反饋報告。反饋報告的內(nèi)容包括測試的一般標(biāo)準(zhǔn)、加分的范圍、分值的分布情況、整個測試中的加分情況、申請人表現(xiàn)不佳之處，以及常見問題的分析。反饋報告還對候選人在未來的素質(zhì)測試中應(yīng)當(dāng)改善之處提出意見。 5.推薦信 推薦信應(yīng)當(dāng)在書面篩選開始前或者在線能力測試結(jié)束后提交。委員會有權(quán)向推薦人了解申請人的情況，讓推薦人評估申請人是否具備職位所需要的素質(zhì)和能力?？梢蕴峁┩扑]信的人包括： 一是普通個人。申請人應(yīng)當(dāng)選擇那些在生活中或職業(yè)上了解自己的人作為推薦人，向推薦人解釋相關(guān)事項，并確保推薦人能夠按時向委員會提交推薦評估表。委員會將通知申請人提交推薦信的時間和其他具體信息。 二是職業(yè)人士。申請人還應(yīng)當(dāng)提供一名職業(yè)推薦人，通常會是本單位的領(lǐng)導(dǎo)。委員會一般都會接受申請人提出的推薦人名單。推薦人應(yīng)當(dāng)向委員會提交推薦信的電子版本。 6.模擬演練 申請司法職位具有很強的競爭性，因此遴選委員會總是鼓勵申請人積極參與，并為他們提供盡可能多的知識和流程體驗。即使有人并不準(zhǔn)備立即提出申請，但提前做好準(zhǔn)備總是有益的。通過模擬的方式提前進行面試演練，這對任何考慮申請司法職位的人來說都是極其寶貴的機會。為保證遴選工作的順利進行，委員會安排了能力測試、角色扮演等方面的模擬培訓(xùn)。 想?yún)⒓友菥毜娜藨?yīng)當(dāng)填寫“模擬演練申請表”。委員會根據(jù)個人的情況安排其參加符合自己經(jīng)驗或興趣的模擬練習(xí)。每年的模擬練習(xí)數(shù)量有限，每次約有20到30人，因此會有一些報名者不能及時參加演練，但隨后會得到安排。 五、遴選程序之二：遴選考試 遴選考試是整個法官遴選程序的核心環(huán)節(jié)。經(jīng)審查入圍的申請人將可以參加遴選考試?？荚囈悦嬖嚍橹?，包括小組面試、當(dāng)面談話、角色扮演、演講、情景提問等形式。申請人將通過委員會精心設(shè)計的考試方式展現(xiàn)自己的素質(zhì)和能力。 1.當(dāng)面談話。面談小組由3至5名成員組成，其中包括1名主席，1名法官和1名獨立成員。面談之前會告知應(yīng)試者小組成員名單。小組成員會根據(jù)應(yīng)試者的經(jīng)歷適當(dāng)調(diào)整面試問題，在提出問題時會參考申請表、推薦信中的內(nèi)容。 2.角色扮演。角色扮演的方法通常會模擬法庭或行政裁判所的環(huán)境，由應(yīng)試者扮演法官，并對模擬的情形作出反應(yīng)和處理。這種方法可以評估應(yīng)試者一旦獲得任命后會如何處理類似的情形，能否應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力，以及會作出何種裁決。遴選委員會在其官方網(wǎng)站上傳了角色扮演的視頻和語音解說以幫助應(yīng)試者準(zhǔn)備考試。 3.情景提問。情景提問主要用于測試應(yīng)試者在某一特定情形下處理問題的能力?？荚囍兴O(shè)定的情景一般具有較強的挑戰(zhàn)性、現(xiàn)實性和相關(guān)性。在面試開始前會給應(yīng)試者發(fā)放相關(guān)材料，讓其有時間思考和準(zhǔn)備。通常情況下，“情景提問”和“角色扮演”兩種考試方式不會同時使用。 六、遴選程序之三：確定人選 1.小組報告 遴選小組成員對每個申請人的全部信息進行評估，包括他們在面試、角色扮演、自我評估以及推薦信上的所有信息，并就哪些申請人最為符合職業(yè)條件達成一致意見。小組主席負責(zé)向委員會提交小組評估報告。未能入選的申請人可以在收到通知之日起6周內(nèi)要求委員會作出書面解釋。委員會將在收到請求后20個工作日內(nèi)給予回復(fù)。 2.征詢意見 根據(jù)2013年《法官遴選條例》的規(guī)定，法官遴選委員會需要進一步征詢意見，但遴選委員會主席和有關(guān)部門認(rèn)為沒有必要的除外。征詢意見的對象包括即將離任該法官崗位的人或者其他有相關(guān)經(jīng)歷的人。委員會把遴選考試的情況以及總結(jié)報告交給這些人提出評論意見。遴選高等法院法官時，被征求意見的人還可以包括首席大法官和其他人。 3.外圍調(diào)查 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，法官遴選委員會必須對申請人的品性問題作出評估。委員會將會指導(dǎo)申請人慎重判斷自己過去的行為或目前的狀況是否對其參加遴選產(chǎn)生不利影響。如果推薦的法官人選中有在任的受薪法官，法官遴選委員會則可以請求法官投訴委員會提供相關(guān)情況。對于其他人員，也要核查其經(jīng)濟狀況、犯罪記錄和專業(yè)背景等信息。 4.確定人選 經(jīng)過委員會全體委員討論，最終確定向有關(guān)部門推薦的法官人選。作出最后的決定時，委員們要考慮小組的評估報告，并審查在整個遴選過程中所獲得的全部信息。 5.報告有關(guān)部門 委員會就每一個空缺崗位向有關(guān)部門（如司法大臣、首席大法官或裁判所高級主席）推薦一名人選。委員會向有關(guān)部門提交最終推薦報告時，必須反映被征詢意見者的全部意見以及討論過程中的不同意見。對于委員會的推薦，相關(guān)部門可以接受，也可以不接受，并可以要求委員會重新考慮所提人選，但在后兩種情況下必須向委員會書面說明理由。相關(guān)部門對于委員會推薦的同一人選只能否決一次，而且不能直接任命推薦人選以外的其他人。 |
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