中國（海南）改革發(fā)展研究院

　　“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最后“窗口期”。面對(duì)國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，轉(zhuǎn)型與改革的時(shí)間空間約束全面增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上“明大勢、看大局”，重在適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長的客觀趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，就“十三五”規(guī)劃制定提出如下建議：

　　一、把握“十三五”服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢

　　總的判斷是：加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，是13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，是內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化背景下的現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性和主動(dòng)性選擇。

　　1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴性全面增強(qiáng)?！笆濉笔俏覈鴱摹爸袊圃臁弊呦颉爸袊窃臁钡年P(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重只有15%左右；相比之下，作為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國，德國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重在45%～50%。到2020年要初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級(jí)，并奠定工業(yè)4.0的重要基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于走出一條以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)高端化的新路子。

　　2、人口城鎮(zhèn)化對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的依賴性全面增強(qiáng)。2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右，我國加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很大空間，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到50%左右。“十三五”從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這將帶來巨大的教育、醫(yī)療、文化等發(fā)展型消費(fèi)需求，也將為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的市場空間。

　　3、盡快形成服務(wù)型消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局。當(dāng)前，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。目前，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重已接近40%，預(yù)計(jì)到2020年服務(wù)型消費(fèi)占比可能提高到45%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能達(dá)到50%～60%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來巨大的消費(fèi)需求。預(yù)計(jì)消費(fèi)規(guī)模有可能從2013年的30萬億元提高到2020年的45～50萬億元。消費(fèi)需求的釋放將為我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供重要支撐。這就需要加快消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以消費(fèi)引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)供給，在扭轉(zhuǎn)投資消費(fèi)失衡格局的同時(shí)，為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、把2020形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為“十三五”規(guī)劃約束性目標(biāo)

　　總的判斷是：“十三五”基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型牽動(dòng)影響改革發(fā)展全局，不僅是保持7%左右經(jīng)濟(jì)增速的重要前提，也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟(jì)增長方式的決定性因素。

　　4、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型升級(jí)全局。一是近幾年，我國服務(wù)業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)GDP增長約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長10%，可以帶動(dòng)4個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，為中速增長奠定重要基礎(chǔ)；二是目前服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能吸納約100萬個(gè)新增就業(yè)，如果服務(wù)業(yè)年均增長10%，未來5年每年將吸納新增就業(yè)1000萬人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間；三是如果2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫?qū)p排18%左右，將有效地?cái)[脫重化工業(yè)的路徑依賴，為形成綠色發(fā)展新常態(tài)創(chuàng)造有利條件。

　　5、“十三五”有條件形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局。一是服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2001-2013年我國服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長10.6%，2015年第一季度我國服務(wù)業(yè)占比首次超過50%，成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性標(biāo)志；二是服務(wù)業(yè)的投資空間巨大，教育、醫(yī)療等服務(wù)需求遠(yuǎn)沒有得到滿足，到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，至少需要新增數(shù)10萬億元的投資；三是我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務(wù)業(yè)市場開放，將釋放巨大的增長潛能。

　　6、明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本目標(biāo)。建議把服務(wù)業(yè)占比到2020年達(dá)到55%作為“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo)，爭取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重從15%提高到30%～40%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)兩位數(shù)的增長，服務(wù)業(yè)規(guī)模從2014年30.7萬億元擴(kuò)大到2020年48～53萬億元。