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中國自來水管理落后30年 □ 文/記者 羅科 從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。
相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。 “分散治理”難敵“一體化”
歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。 ，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期
西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。
城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。 體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。 □ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。“分散治理”難敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。
職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了?！胺稚⒅卫怼彪y敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款?！皻W盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。“分散治理”難敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。
目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了?！胺稚⒅卫怼彪y敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期 在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。
近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。 管理。老化管網(wǎng)降低水質20%管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史?，F(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。市場化水廠行政定價合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確保回收成本，并有適度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下 老化管網(wǎng)降低水質20%
管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。 為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期
，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期 據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。“分散治理”難敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款?！皻W盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了?！胺稚⒅卫怼彪y敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一 對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期
，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期 德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。
目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史?，F(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。
管理。老化管網(wǎng)降低水質20%管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史?，F(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。市場化水廠行政定價合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確保回收成本，并有適度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下 對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了?！胺稚⒅卫怼彪y敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款?！皻W盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一 中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了?！胺稚⒅卫怼彪y敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
市場化水廠行政定價
合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。 歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。 □ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。“分散治理”難敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款?！皻W盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一 對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。管理。老化管網(wǎng)降低水質20%管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史?，F(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。市場化水廠行政定價合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下
管理。老化管網(wǎng)降低水質20%管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史?，F(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。市場化水廠行政定價合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確?；厥粘杀?，并有適度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下 法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。
，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期
英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。
中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元/噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。“分散治理”難敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款?！皻W盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
管理。老化管網(wǎng)降低水質20%管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史?，F(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。市場化水廠行政定價合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確保回收成本，并有適度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下 其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了?！胺稚⒅卫怼彪y敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款?！皻W盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一
目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。
，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期 管理。老化管網(wǎng)降低水質20%管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史。現(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。市場化水廠行政定價合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下飲用水標準滯后
中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。 管理。老化管網(wǎng)降低水質20%管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網(wǎng)的投資又占城市供水總投資的70%左右。為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。據(jù)了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。國外多采用計算機進行管網(wǎng)設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網(wǎng)的調度和維修等方面。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。目前，國內供水管網(wǎng)鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網(wǎng)已有上百年歷史。現(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達50％以上，個別城市甚至達90％以上。而灰口鑄鐵管、鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。對既有的供水管網(wǎng)，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現(xiàn)爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經(jīng)驗去查找事故地點。中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網(wǎng)問題，一般出廠水經(jīng)過管網(wǎng)后會平均降低水質20%。市場化水廠行政定價合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期(一般為12年，最長不超過5年)水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。英國水價的制定完全按市場經(jīng)濟條件下投入—產(chǎn)出模式運作，確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。其中一個原因是，中國自來水廠已實現(xiàn)市場化，自負盈虧，但終端產(chǎn)品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。目前在各種生產(chǎn)成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后中國香港每年七成以上的用水，是來自途經(jīng)深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港。去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下 廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了?！胺稚⒅卫怼彪y敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變?！敝袊聊竟こ虒W會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一 除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。
對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。
政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。，確保香港的水量要求；二是力爭最好的水質；三是建立合理的資源水價。除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。對于水質控制，則由水務署下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口、原水水庫、凈水廠、廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。政府管控同時，水廠則實行社會化經(jīng)營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠、網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現(xiàn)的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mgL，折算下來一噸水要多花6分錢。嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。本文刊載于《鳳凰周刊》314期
在水處理環(huán)節(jié)，香港實現(xiàn)了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mg/L，折算下來一噸水要多花6分錢。
嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。
世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟(EC)的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。
□ 文記者 羅科德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網(wǎng)、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。“分散治理”難敵“一體化”歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。體現(xiàn)在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經(jīng)營機構。這些水經(jīng)營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現(xiàn)了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃；開發(fā)建設新水源；為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水；提供排水設施；對污水進行處理；恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生；維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產(chǎn)；全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務；保護娛樂用水域及相關土地；負責轄區(qū)內的水綜合管理現(xiàn)狀調查；制訂水中長期供求計劃。職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經(jīng)處理就排出去了，TOC隨時在變。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設、衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現(xiàn)存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。近期，水利部原農(nóng)水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一 在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求(包括水質、水壓、水量、水價、服務)和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠，了解飲用水處理過程。
本文刊載于《鳳凰周刊》314期
 來源：(http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b8bd1450102vkzc.html) - ?中國自來水管理落后30年_鳳凰周刊_新浪博客 |
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