當前行業(yè)省級局巡視工作存在的問題與不足

巡視內(nèi)容重點不突出。一是巡視內(nèi)容過于寬泛。在對市州局開展巡視工作中，巡視工作范圍廣、內(nèi)容多，往往還與年度考核相結(jié)合，“眉毛胡子一把抓”，使巡視工作演變?yōu)橐话阈缘墓ぷ鳈z查、評估或督導，難免會顧此失彼，沖淡巡視工作主題，降低了巡視本身應有的價值，導致巡視監(jiān)督工作在一定范圍內(nèi)和程度上流于形式。二是巡視對象過于寬泛。巡視的主要對象是各級黨組或班子的主要負責人，尤其是單位“一把手”，而從現(xiàn)實情況來看，對“一把手”有效巡視監(jiān)督針對性不足，把巡視力量消散在“班子成員”中，加上巡視時間往往較短，而且形式上不是以“查找”為主，而是以“談話”為主。三是巡談內(nèi)容過于寬泛。由于受諸多因素的影響，談話對象往往講優(yōu)點多、成績多，談缺點少、問題少，即使談問題也往往是浮光掠影、蜻蜓點水，這就給巡視工作人員了解巡視對象的真實情況帶來很大的困難。

巡視成果運用不明顯。巡視工作主要是查找存在的問題，這些問題就是巡視成果，需要及時整改和應用于上級單位對被巡視單位的工作評價、指導。但在實際工作中，由于巡視發(fā)現(xiàn)的問題，不一定得到各級領導的高度重視，監(jiān)督整改措施不到位，問題處理不及時，往往陷入“巡而不視、視而不見、見而不理”的巡視怪圈，造成巡視工作流于形式。特別是對個別獨斷專行，原則性差，膽子大的基層單位“一把手”，在巡視中群眾反映大，但上級黨組并未采取組織措施進行處理，巡視結(jié)果也沒成為干部任用、職務晉升、獎勵懲戒等工作的重要內(nèi)容，甚至存在“年年巡視年年過”的放松思想或厭煩情緒，使巡視監(jiān)督制度失信于民。

巡視隊伍素質(zhì)不過硬。目前巡視機構只在國家局和省級局設置，而省級局巡視機構大多合署辦公，在機構設置、固定編制、領導機構、巡視方法等方面，都難以像中央及?。ㄊ校h政機關那樣以法規(guī)、制度來規(guī)范。行業(yè)省級巡視組成員不穩(wěn)定，沒有相對固定人員，組成人員隨意性較大，臨時抽調(diào)的巡視人員工作能力和業(yè)務素質(zhì)各有差異，又沒有通過專業(yè)培訓，對巡視工作要求掌握不全，在巡視中難免對一些問題把握不準。加上巡視組人員與被巡視的人員都是在同一個系統(tǒng)，有的甚至與被巡視單位領導曾同在一個單位或部門，如果巡視組人員缺乏原則性，就會縮手縮腳，不敢大膽開展工作，導致一些重大問題被隱蔽起來。另外，由于缺少激勵機制和問責機制，巡視組和被巡視單位的主動性、積極性也沒有有效地調(diào)動起來，很難達到巡視的預期質(zhì)量和效果。

新形勢下改進行業(yè)省級局巡視工作的對策及建議

突出職責定位，增強巡視的針對性。當前，行業(yè)省級局巡視機構應按照中紀委和駐國家局紀檢組、監(jiān)察局的新要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，進一步明確職責定位，突出巡視重點，強化對被巡視單位黨組領導班子及其成員特別是主要負責人的監(jiān)督，把能否準確發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡視工作成效的最重要標準，聚焦“四個著力發(fā)現(xiàn)”。即：圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重點是在工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理上，著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂等違紀違法問題；在貫徹落實“八項規(guī)定”方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。為增強巡視的針對性，每批巡視前確定巡視對象和巡視組任務分工，突出問題導向和需求導向，靈活機動安排巡視任務。巡視前，做實做細準備工作，到紀檢監(jiān)察、人事、信訪、審計等有關部門了解被巡視單位有關情況，帶著了解到的情況去巡視，做到有的放矢。圍繞需要重點了解的情況，精心準備工作方案，研究有針對性的措施和辦法。巡視中，搞好個別談話，通過常規(guī)談話、延伸談話、約談等方式，提高談話對象的廣泛性、層次性、代表性。通過受理來信來訪來電舉報，從干部群眾的意見、反映中捕捉問題。注意深入基層、深入市場、深入零售客戶、深入煙農(nóng)，深入到能夠反映重要情況和問題的地方，加大暗訪力度，直接聽取干部群眾以及零售客戶、煙農(nóng)代表的意見建議，從中發(fā)現(xiàn)問題，對反映被巡視單位領導班子成員的重要問題，到其擔任過“一把手”的單位“下沉一級”進行延伸了解，通過“接地氣”真正掌握“發(fā)言權”，切實當好省級局黨組的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。把發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾作為主要任務，其作用正如國家局局長凌成興所說的“貓經(jīng)常出來跑一跑，老鼠總要收斂一點”。

突出成果運用，增強巡視的有效性。善于發(fā)現(xiàn)問題、有利于解決問題，這是推動巡視工作深入開展的強大動力。因此，在實踐中，應注重把巡視成果及時運用和轉(zhuǎn)化，以促進工作順利開展。堅持邊巡視、邊整改、邊見效的原則，通過落實“三個保證”，提高巡視成果的轉(zhuǎn)化率和運用率。一是保證對省級局黨組織的參謀效果。通過巡視匯報，及時反映基層工作中亟須解決的一些困難和問題，為上級黨組織宏觀決策提供客觀翔實的參考依據(jù)，增強決策的科學性和全面性。二是保證對被巡視單位的監(jiān)督效果。通過向巡視對象反饋巡視情況，指出存在的有關問題，對亟須整改的要督促整改。對苗頭性、傾向性的問題，早提醒、早打招呼，幫助其加以改進提高。三是保證對有關部門的查處效果。巡視組對發(fā)現(xiàn)的某些重大案件線索，或通過初步了解掌握的個別領導干部違紀等問題，應及時移交給紀檢監(jiān)察部門，建議他們進一步調(diào)查或立案調(diào)查。對涉及有關干部人事方面的問題或反映，可與人事部門溝通，建議及時進行調(diào)整或做其他處理，防止問題擴大。多渠道、多形式轉(zhuǎn)化巡視成果，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

突出隊伍建設，增強監(jiān)督的權威性。巡視工作是一項政治性、政策性、業(yè)務性都很強的工作，也是敏感度很高的工作。巡視干部隊伍自身的素質(zhì)和能力如何，關系到巡視工作的成敗，也是巡視工作的生命力之所在。因此，巡視組和所有參與巡視工作的同志，應加強“三項建設”，不斷提高自身綜合素質(zhì)。一是加強思想政治建設。認真學習政治理論，堅定理想信念，加強黨性和思想道德修養(yǎng)，樹立堅定正確的政治立場和政治方向，始終保持政治上的清醒與堅定，堅持原則，實事求是，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象做斗爭。二是加強能力建設。認真學習黨紀條規(guī)、“兩煙”業(yè)務以及現(xiàn)代經(jīng)濟、財務管理等方面的知識，開闊眼界，增長才干，不斷提高把握全局、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和開拓創(chuàng)新的能力，在方法上，適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢、新特點，積極探索更加行之有效的發(fā)現(xiàn)問題的途徑、渠道和機制，使巡視工作更好地貼近工作實際，更好地為中心工作服務。三是加強作風紀律建設。建立實施問責機制，對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，應及時調(diào)整相關領導和人員；發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職，應追究有關領導和責任人員的責任。為避免人情干擾和利益交換，實行“三個不固定”組織巡視隊伍，即：巡視組組長不固定、巡視的單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。巡視組組長實行一次一授權，增強創(chuàng)新性和執(zhí)行力。同時，嚴把巡視組人員的選拔關，把有能力、有責任感作為選用巡視干部的基本條件，具體來說就是應具有“六功”，即：深入下去的坐功，敏銳捉捕的細功，窮追不舍的韌功，剖析研究的硬功，提出建議的真功，推進整改的強功。堅決不能選“病貓”和“瞎貓”，否則也只能是“巡而不視，視而不見”，“老鼠”不但不會收斂，反而會更加放肆和猖獗，達不到巡視監(jiān)督是對領導干部“政治體檢”、是科學發(fā)展“助推器”的功效。

（作者單位：湖南省煙草專賣局）