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4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《食品安全法》。該法確立了哪些食品安全工作的新理念？在監(jiān)管制度方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？又有哪些變化和特點(diǎn)？對(duì)此，記者專訪了國家食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材。 記者：新修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的新理念？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。 具體來說，在預(yù)防為主方面，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。例如，將食品召回對(duì)象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會(huì)共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)中要增加食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費(fèi)者組織的作用。 記者：新修訂的《食品安全法》如何推進(jìn)食品安全社會(huì)共治？ 滕佳材：食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。新修訂的《食品安全法》將社會(huì)共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個(gè)方面做了具體規(guī)定。 一是強(qiáng)化行業(yè)自律。在繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)自律要求的同時(shí)，增設(shè)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督。增設(shè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工業(yè)等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全知識(shí)教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。為增強(qiáng)投訴舉報(bào)的積極性，特別是企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性，新修訂的《食品安全法》增設(shè)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。五是強(qiáng)調(diào)新聞媒體的監(jiān)督和自律。新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問題、推進(jìn)我國食品安全進(jìn)步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強(qiáng)化新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，提出有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員給予處分。 記者：新修訂的《食品安全法》在監(jiān)管制度方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？ 滕佳材：一是增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。為提高監(jiān)管效果，合理分配監(jiān)管力量和監(jiān)管資源，新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。二是增設(shè)責(zé)任約談制度。為督促履行有關(guān)方面食品安全監(jiān)管責(zé)任，增設(shè)了責(zé)任約談制度，食品藥品監(jiān)管部門可以對(duì)未及時(shí)采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；政府可以對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。三是實(shí)行食品安全信用檔案公開和通報(bào)制度。新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新，并可以向投資、證券等管理部門通報(bào)。 記者：新修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》在以下三個(gè)方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。一是要求健全落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品安全管理制度。二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。三是增設(shè)食品安全自查和報(bào)告制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。 記者：新修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任的？ 滕佳材：地方政府守土有責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。新修訂的《食品安全法》有針對(duì)性地強(qiáng)化了地方政府食品安全管理責(zé)任。 一是強(qiáng)化食品安全保障能力。針對(duì)一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級(jí)以上人民政府要將食品安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。二是實(shí)行食品安全管理責(zé)任制。新修訂的《食品安全法》要求上級(jí)人民政府要對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)管部門的工作做出評(píng)議和考核。三是強(qiáng)化對(duì)小作坊、食品攤販等監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》要求省級(jí)人大或省級(jí)人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任追究，要求對(duì)不依法報(bào)告、處置食品安全事故，或者對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時(shí)組織進(jìn)行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。 記者：新修訂的《食品安全法》如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品交易等第三方平臺(tái)？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易做了比較明確的規(guī)定，明確了三項(xiàng)義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任。二是管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門；對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。包括消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效方式的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者賠償；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者如果做出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。 記者：新修訂的《食品安全法》如何強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者的過程控制和監(jiān)督？ 滕佳材：原料安全是餐飲服務(wù)食品安全的第一道門檻。關(guān)于餐飲服務(wù)提供者原料控制的要求，新修訂的《食品安全法》不僅對(duì)餐飲服務(wù)提供者采購的原料品質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，還提出了進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和采購記錄等程序性要求，以確保食品原料來源可靠、問題可溯。 新修訂的《食品安全法》鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程等信息，是滿足消費(fèi)者知情權(quán)益的客觀要求。正如目前總局在餐飲服務(wù)行業(yè)積極推進(jìn)“明廚亮灶”的做法，就是鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者通過優(yōu)化場所布局，采取透視明檔、矮墻展示、視頻傳輸、參觀回廊、開放式廚房等多種方式，將食品加工制作過程展示在消費(fèi)者視線下，揭開后廚的“神秘面紗”。根據(jù)這項(xiàng)鼓勵(lì)性規(guī)定，“明廚亮灶”做法將全面推開。 記者：為什么要對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)行注冊(cè)管理？ 滕佳材：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，是指為滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類食品有嚴(yán)格的適應(yīng)癥和禁忌癥，需要在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師的指導(dǎo)下，根據(jù)不同疾病狀況的營養(yǎng)需求選擇產(chǎn)品。因此，該類食品屬于特殊食品，其產(chǎn)品配方研制以醫(yī)學(xué)和營養(yǎng)學(xué)的研究成果為依據(jù)，其安全性、營養(yǎng)充足性以及臨床效果均需要經(jīng)過科學(xué)證實(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理；原料質(zhì)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)；生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，營養(yǎng)成分含量應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，產(chǎn)品標(biāo)簽說明書應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范?？偩滞ㄟ^實(shí)行產(chǎn)品注冊(cè)，審查產(chǎn)品的配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書、安全性、營養(yǎng)充足性以及臨床（使用）效果等材料，保障產(chǎn)品適用人群的營養(yǎng)需求和食用安全，避免引起不良反應(yīng)。 記者：新修訂的《食品安全法》對(duì)保健食品監(jiān)管做了哪些新規(guī)定？ 滕佳材：由于保健食品法律法規(guī)不完善，保健食品市場混亂問題較為突出。在這次《食品安全法》修訂中，保健食品是否實(shí)施注冊(cè)制度、應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管，成為立法的焦點(diǎn)之一。監(jiān)管制度從模糊到清晰，監(jiān)管措施由單一措施到多措并舉，在以下幾個(gè)方面取得了重大突破和進(jìn)展。一是明確了對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)和備案分類管理制度，改變了過去單一的產(chǎn)品注冊(cè)管理制度。二是明確了保健食品原料目錄及功能目錄管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對(duì)應(yīng)功效，對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)施備案管理。三是明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實(shí)行定期報(bào)告制度等。四是明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門審查。五是明確了保健食品違法違規(guī)行為的處罰依據(jù)。 記者：新修訂的《食品安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)是如何規(guī)定的？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入法律的調(diào)整范圍，并明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測。對(duì)抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。 抽樣檢驗(yàn)是通過對(duì)末端產(chǎn)品依照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，防止不合格產(chǎn)品危害消費(fèi)者健康的有效手段。食品藥品監(jiān)管部門以消費(fèi)量大、社會(huì)廣泛關(guān)注的蔬菜、生鮮肉、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)藥獸藥殘留為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等環(huán)節(jié)和場所進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。 以2014年為例，總局委托地方抽驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品近7000批次，重點(diǎn)監(jiān)測問題多發(fā)的氧樂果、敵敵畏、恩諾沙星、克倫特羅、強(qiáng)力霉素、土霉素等60多項(xiàng)農(nóng)藥殘留和獸藥殘留指標(biāo)。針對(duì)國家食品安全監(jiān)督抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，總局已部署地方相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時(shí)依法查處，并責(zé)令違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時(shí)采取措施，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。 新修訂的《食品安全法》實(shí)施后，我們將在研究加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理有效銜接機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢覆蓋率： 一是要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行自檢，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任。二是要求市縣食品藥品監(jiān)管部門以蔬菜、畜禽肉、水產(chǎn)品等鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品為抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度。三是總局根據(jù)情況直接針對(duì)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃性或者突擊性抽樣。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，將嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處，并及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。(本報(bào)記者 李雪墨) |
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