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附件1: 浙江省水行政許可監(jiān)督檢查 和水政監(jiān)察巡查辦法 第一條 為切實(shí)履行水行政管理職責(zé),加強(qiáng)水行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,及時(shí)制止和糾正違法行為,維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范水事秩序和維護(hù)社會(huì)公共利益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》(水利部令第20號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)依法取得水行政許可的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查以及開展水政監(jiān)察巡查活動(dòng),適用本辦法。 第三條 水行政許可項(xiàng)目實(shí)行許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和屬地監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管體制。省水行政主管部門對(duì)全省水行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督檢查進(jìn)行管理。 省級(jí)許可的項(xiàng)目由省水行政主管部門相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其承辦的行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督檢查;項(xiàng)目所在地的市、縣二級(jí)水行政主管部門具體做好日常監(jiān)督檢查工作。 市、縣級(jí)許可的項(xiàng)目分別由市、縣水行政主管部門確定監(jiān)督檢查的責(zé)任機(jī)構(gòu)。 各級(jí)水行政主管部門所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水行政許可項(xiàng)目的檢查,及時(shí)了解相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督檢查情況,并對(duì)監(jiān)督檢查和水政巡查中發(fā)現(xiàn)的被許可人不按水行政許可決定實(shí)施等違法行為依法作出處理。 第四條 水行政許可監(jiān)督檢查實(shí)行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、高效廉潔、誠(chéng)信服務(wù)的原則。 第五條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育、資格考試,認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。 第六條 準(zhǔn)予許可的行政許可決定書(批復(fù)意見)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)被許可人時(shí),同時(shí)告知有監(jiān)督檢查任務(wù)的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在接到?jīng)Q定書(批復(fù)意見)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定跟蹤該許可項(xiàng)目檢查的責(zé)任人員和具體要求。 第七條 作出準(zhǔn)予許可決定的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)予許可的項(xiàng)目確定監(jiān)督檢查主體。省級(jí)許可的事項(xiàng),有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所在地的市、縣水行政主管部門加強(qiáng)聯(lián)系,制定監(jiān)督檢查方案,明確監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、頻率及要求,建立監(jiān)督檢查情況交辦和報(bào)告制度,掌握許可項(xiàng)目實(shí)施的全過程。 第八條 對(duì)于實(shí)施情況復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、檢查范圍廣、檢查頻率高的許可事項(xiàng),水行政主管部門可以委托有水利專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),開展監(jiān)督檢查工作。被委托機(jī)構(gòu)在首次履行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)向被許可人出具水行政主管部門的委托證明。 第九條 水行政許可監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有兩人以上在場(chǎng),并出具相關(guān)證件。水行政許可監(jiān)督檢查一般采用實(shí)地踏勘測(cè)量、查閱相關(guān)書面資料或原始記錄、檢測(cè)儀器設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量及安排、被許可人自檢等方式。監(jiān)督檢查過程中,應(yīng)當(dāng)采用拍照、錄像、收集相關(guān)資料等手段,保留證據(jù),并如實(shí)填寫監(jiān)督檢查情況表,有關(guān)檢查人員應(yīng)當(dāng)簽名。檢查時(shí),行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料;被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 第十條 水行政許可監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是水行政許可決定(批復(fù))中的各種要求、法定義務(wù)以及補(bǔ)救措施的落實(shí)情況。具體為: (一)涉河建設(shè)項(xiàng)目的檢查重點(diǎn) (1)主體工程涉河部分的位置、界線和標(biāo)高及實(shí)際占用水域的情況; (2)施工期間臨時(shí)設(shè)施建設(shè)占用水域的審批及執(zhí)行情況; (3)工程建設(shè)對(duì)水系及堤防(護(hù)岸)的影響及整改措施; (4)汛期應(yīng)急度汛方案編制及執(zhí)行情況; (5)水域替代工程建設(shè)情況或占用水域補(bǔ)償費(fèi)繳納情況; (6)許可批復(fù)中的其他要求。 (二)水土保持項(xiàng)目的檢查重點(diǎn) (1)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位提交水土保持方案的情況; (2)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)情況; (3)水土保持投資列入工程總投資的情況; (4)施工合同對(duì)水保設(shè)施建設(shè)的要求,監(jiān)理合同對(duì)水保設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容; (5)水土保持方案的實(shí)施情況; (6)水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水土保持方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的相符性; (7)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況;臨時(shí)處置措施的落實(shí)情況; (8)需要開展水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)報(bào)告; 9)水土保持方案或水土保持措施發(fā)生重大變更時(shí)的相關(guān)手續(xù)履行情況; (10)已完工項(xiàng)目開展驗(yàn)收準(zhǔn)備工作情況; (11)與建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作相關(guān)的其他事項(xiàng)。 (三)取水許可項(xiàng)目的檢查重點(diǎn) (1)取水單位的取水情況(取水方式、取水地點(diǎn)、實(shí)際取水量或發(fā)電量); (2)取水計(jì)量設(shè)施、取水實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施的安裝及運(yùn)行情況; (3)計(jì)劃用水執(zhí)行情況; (4)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行情況; (5)退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)及退水水質(zhì)情況; (6)水資源費(fèi)的繳納情況; (7)取用水影響補(bǔ)償措施落實(shí)情況; (8)與取水管理相關(guān)的其他情況。 (四)河道采砂許可項(xiàng)目的檢查重點(diǎn) (1)采砂作業(yè)的范圍和方式; (2)采砂作業(yè)對(duì)水系及水質(zhì)的影響及相應(yīng)措施; (3)實(shí)際開采的數(shù)量及時(shí)間安排; (4)采砂對(duì)堤防、橋梁等建筑物的影響及措施; (5)采砂作業(yè)安全標(biāo)識(shí)及度汛措施; (6)許可批復(fù)中其他相關(guān)要求。 其他許可項(xiàng)目根據(jù)實(shí)施情況而定。 第十一條 對(duì)于線型分標(biāo)段的建設(shè)項(xiàng)目,在征得被許可人同意的情況下,可對(duì)各標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行集中培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí),明確許可事項(xiàng)的具體要求,提高被許可人的自檢能力。 第十二條 對(duì)于影響較大的涉河建設(shè)項(xiàng)目和水土保持許可項(xiàng)目,水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要,在許可前介入,參與建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查、論證分析等活動(dòng)。大型建設(shè)項(xiàng)目可能影響堤防安全、河勢(shì)穩(wěn)定和行洪通暢的分部工程的施工放樣應(yīng)有水行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的人員參與,并對(duì)該工程在實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題,向施工單位發(fā)出告知單。 第十三條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾舉報(bào)電話或信箱,凡對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并將調(diào)查、處理情況反饋給舉報(bào)人。 經(jīng)檢查,被許可人確有違法從事行政許可事項(xiàng)的,責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令被許可人改正或采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;被許可人不予改正,也不采取補(bǔ)救措施的,責(zé)任機(jī)構(gòu)將相關(guān)材料移送水政監(jiān)察機(jī)構(gòu),由水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立案辦理,或交辦給違法行為所在地的縣級(jí)以上水行政主管部門處理。處理結(jié)果及時(shí)抄送上一級(jí)水行政主管部門。 取得資質(zhì)、資格的被許可人違法的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 第十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,除撤銷該行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的外,作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān),依據(jù)職權(quán),可以撤銷該行政許可。 第十五條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位或個(gè)人簽字后歸檔。上級(jí)水行政主管部門許可的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)向許可的上級(jí)水行政主管部門報(bào)送。 監(jiān)督檢查的情況包括現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、錄像、圖紙、監(jiān)督檢查登記表等相關(guān)資料。 逐步推進(jìn)水行政許可實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。尚未開通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的市、縣,可通過電子郵件報(bào)送;已開通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的市、縣,可直接將相關(guān)資料錄入實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。 第十六條 我省水政監(jiān)察巡查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。 各級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的巡查工作。上級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察巡查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第十七條 水政監(jiān)察巡查(以下簡(jiǎn)稱巡查)應(yīng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容: 1、在水工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的行為; 2、侵占水工程設(shè)施及其管理范圍,侵占已批準(zhǔn)的水工程規(guī)劃控制線范圍,侵占蓄滯洪區(qū)范圍,損毀防汛、水文、水土保持、水利工程等設(shè)施的行為; 3、在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取水、設(shè)置攔河障礙物,向河道、湖泊傾倒廢土、垃圾、排放泥漿等行為; 4、正在實(shí)施的涉河(包括跨河、穿河、臨河、穿堤)建設(shè)項(xiàng)目; 5、擅自設(shè)置或擴(kuò)大入河排污口以及重點(diǎn)排污單位的排污情況; 6、取水口的設(shè)置或擴(kuò)大,取水計(jì)量設(shè)施的安裝及運(yùn)行情況; 7、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況; 8、破壞飲水安全,在飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口或其他可能影響飲用水安全的行為; 9、相關(guān)水利規(guī)劃的實(shí)施情況; 10、水事糾紛的爭(zhēng)議標(biāo)的; 11、其他屬于水政監(jiān)察職責(zé)范圍的情形。 第十八條 建立健全基層巡查網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮水政監(jiān)察中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水政協(xié)管員的作用,做到巡查全覆蓋、高時(shí)效。 第十九條 各級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所管轄區(qū)域水事活動(dòng)的特點(diǎn),制定年度巡查計(jì)劃和月度巡查計(jì)劃,確定巡查的內(nèi)容、范圍、時(shí)段、頻次和責(zé)任人員等,年度巡查計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍備案。 第二十條 積極推進(jìn)信息化建設(shè),探索利用科技化手段,在重要河段、區(qū)域或河道保潔船、水政巡查船安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施,通過相關(guān)信息傳輸,提高巡查效率,獲取執(zhí)法證據(jù)。 第二十一條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),定期檢查巡查工作。為巡查活動(dòng)提供必要的交通、通訊和攝像、照相、勘測(cè)等設(shè)備,并按財(cái)政規(guī)定給予巡查人員相應(yīng)的執(zhí)法津貼、人身保險(xiǎn)等。 第二十二條 建立健全縱向、橫向、區(qū)域之間聯(lián)合巡查機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,應(yīng)適時(shí)進(jìn)行省、市、縣三級(jí)或市、縣二級(jí)聯(lián)合巡查;對(duì)涉及部門多、范圍廣、情況特別復(fù)雜的項(xiàng)目,可與城建、國(guó)土、交通、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合巡查;對(duì)跨行政區(qū)域的項(xiàng)目,可實(shí)行區(qū)域之間的聯(lián)合巡查。 巡查活動(dòng)可以采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合、一般例行巡查與重點(diǎn)聯(lián)合巡查相結(jié)合。 第二十三條 巡查活動(dòng)中,必須有2名以上水政監(jiān)察人員,統(tǒng)一標(biāo)識(shí),持證上崗,并嚴(yán)格巡查紀(jì)律,規(guī)范巡查行為,提高服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí),應(yīng)加強(qiáng)水法規(guī)宣傳,做到巡查和宣傳相結(jié)合。 第二十四條 巡查活動(dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)記錄制度。參加巡查的水政監(jiān)察人員應(yīng)按照《浙江省水政監(jiān)察巡查記錄表》的要求,每次巡查必須有詳細(xì)的方案記錄及現(xiàn)場(chǎng)照片,經(jīng)巡查人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名后,錄入電子文檔備案。涉及省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)或者省級(jí)許可項(xiàng)目的巡查記錄,應(yīng)將巡查記錄報(bào)省水政監(jiān)察總隊(duì)備案,省水政監(jiān)察總隊(duì)將不定期組織開展檢查。 第二十五條 發(fā)現(xiàn)有以下情形的重大水事糾紛和水事違法案件的,應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省水政監(jiān)察總隊(duì)。 (一)發(fā)生10人以上因水事糾紛引起的群體性械斗事件; (二)發(fā)生跨縣級(jí)以上行政區(qū)域,且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的水事糾紛; (三)毀損重點(diǎn)水工程、非法占用重要水域面積 (四)擅自取用地表水日取水量在 (五)未編報(bào)水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)審批即開工建設(shè)且涉及破壞水土保持植被在 (六)毀壞國(guó)家重要防汛、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為。 第二十六條 水行政許可監(jiān)督檢查和水政監(jiān)察巡查工作應(yīng)當(dāng)納入年度考核,對(duì)水行政許可監(jiān)督檢查或水政監(jiān)察巡查工作不力,造成重大影響的,追究有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的法律責(zé)任;對(duì)在工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 第二十七條 本辦法所稱責(zé)任機(jī)構(gòu)是指水行政主管部門內(nèi)部具體負(fù)責(zé)審查該行政許可事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。省級(jí)許可事項(xiàng)審查的責(zé)任機(jī)構(gòu)根據(jù)《浙江省水利廳行政許可實(shí)施辦法》第四條確定。市、縣二級(jí)負(fù)責(zé)審查的責(zé)任機(jī)構(gòu)由各地自行確定。 第二十八條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法。 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件2: 浙江省重大水事違法案件督辦制度 第一條 為加大水事違法案件查處力度,有效遏制水事違法行為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本制度。 第二條 在本省行政區(qū)域重大水事違法案件實(shí)行督辦的,適用本制度。 第三條 本制度所稱重大水事違法案件,是指水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或者通過群眾舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)部門交辦、媒體披露等其他渠道發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴(yán)重和影響惡劣且上級(jí)水行政主管部門認(rèn)為需要督辦的水事違法案件。主要包括: (一)省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的違法案件; (二)嚴(yán)重影響河道行洪、水利工程安全,且拒不采取整改措施的違法案件; (三)引發(fā)群體性上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定的違法案件; (四)涉及重點(diǎn)企事業(yè)單位及政府工程,下級(jí)水行政主管部門難以處理的違法案件; (五)國(guó)家、省級(jí)新聞媒體曝光或網(wǎng)絡(luò)媒體反映造成重大影響的違法案件; (六)涉及跨行政區(qū)域的違法案件 (七) 其他水行政主管部門認(rèn)為需要督辦的違法案件。 第四條 省、市級(jí)水行政主管部門主管行政區(qū)域范圍內(nèi)重大違法案件的督辦工作,具體由省、市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦。 第五條 上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)水行政主管部門報(bào)告的重大違法案件、自行發(fā)現(xiàn)或通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的案件,應(yīng)及時(shí)討論研究,提出是否列入重大案件掛牌督辦的意見。 第六條 列入省級(jí)掛牌督辦的案件,由省水行政主管部門下達(dá)《重大水事違法案件督辦通知書》,必要時(shí)抄送當(dāng)?shù)厝舜?、政府及其相關(guān)部門,并在浙江水利網(wǎng)水政在線予以公示。 第七條 督辦案件一般由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)水行政主管部門依法查處,情節(jié)嚴(yán)重,關(guān)系復(fù)雜的,也可提請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門查處。 第八條 對(duì)列入上級(jí)水行政主管部門督辦的案件,上級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo),跟蹤督辦,幫助解決案件查處工作中遇到的困難和問題。必要時(shí)會(huì)同相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)組織市、縣水行政主管部門赴現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查,或約談相關(guān)責(zé)任單位,商定整改措施,并監(jiān)督實(shí)施。 第九條 下級(jí)水行政主管部門收到《重大水事違法案件掛牌督辦通知書》后,應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案的,經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)結(jié)案期限,但延長(zhǎng)期限一般不超過30日。結(jié)案后7日內(nèi)將案件查處情況及案卷材料(復(fù)印件)報(bào)下達(dá)督辦通知的水行政主管部門備案。 第十條 水行政主管部門在查處督辦案件期間,可以中止辦理涉案區(qū)域或單位的有關(guān)水行政許可手續(xù)。 第十一條 對(duì)掛牌督辦案件查處有力,社會(huì)影響較好,群眾滿意度高的,省水行政主管部門可給予相關(guān)單位及人員通報(bào)表揚(yáng)。下級(jí)水行政主管部門違反規(guī)定,應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告,或?qū)ι霞?jí)水行政主管部門督辦意見不予落實(shí)的,上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng),并與相應(yīng)的資金撥付掛鉤;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 督辦案件的查處情況,作為各級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容。 第十二條 本制度自下發(fā)之日起施行。 |
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