以史為鑒，可以知興替。許多煤炭人對上世紀(jì)90年代煤炭行業(yè)的困難時期記憶尤新，同時，有的人對2002年至2012年的煤炭“黃金十年”可能仍然戀戀不舍。青山遮不住，畢竟東流去。時過境遷，煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“四期疊加”的新常態(tài)。與上世紀(jì)90年代對比，煤炭行業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)既有相似之處，更有許多新的特點(diǎn)。

      一是同樣面臨煤炭產(chǎn)能過剩，但生產(chǎn)力水平已經(jīng)大幅提高。1997年之前，全國共有各類煤礦7.4多萬處，其中各類小煤礦7萬處，產(chǎn)量占全國總量的一半。小煤礦過多過濫，是造成煤炭總量過剩和行業(yè)無序發(fā)展的主要原因。1998年國務(wù)院作出關(guān)井壓產(chǎn)的部署，經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的努力，共關(guān)閉各類小煤礦6萬處。隨著小煤礦的關(guān)閉和煤炭需求的增長，煤炭行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。

      經(jīng)過“黃金十年”的高強(qiáng)度投資和技術(shù)裝備升級，煤炭產(chǎn)能快速增長。與上世紀(jì)相比，煤礦數(shù)量大幅減少，但單井規(guī)模成倍擴(kuò)大。2014年底全國煤礦1.1萬處，其中安全高效礦井（露天）442處，產(chǎn)量占全國的37.8%左右。主要產(chǎn)煤省區(qū)甚至杜絕了90萬噸以下礦井。目前，全國煤炭產(chǎn)能過剩超過10億噸，這種過剩是高水平、高效率背景下的過剩，是高水平重復(fù)建設(shè)的結(jié)果，抑制產(chǎn)能增長的難度更大。

      二是固定資產(chǎn)投資雖有下降，但總額仍然較高。1998年至2002年，整個煤炭行業(yè)不景氣，國家政策限制煤炭固定資產(chǎn)投資，全行業(yè)年均基建投資不到100億元。2006年以來，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.27萬億元，年均投資5000億元左右，年均增速26.7%。2014年，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資4682億元，與上年同比下降9.5%，但總額仍然較大，表明煤炭產(chǎn)能仍在慣性增長。

      三是煤炭價格雖有上漲，但成本上升幅度更大。2002年，動力煤煤炭平均售價167元/噸。目前5500大卡動力煤上站價格200元左右。煤炭價格雖有所提高，但能源、原材料、人工等成本上升更快，特別是職工工資上漲了將近10倍。成本剛性增加，加大了煤炭企業(yè)降本增效的難度。

      四是行業(yè)集中度提高，但無序惡性競爭問題沒有解決。2003年，神華、中煤、同煤、山焦4家最大煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的比重為14.7%。2014年前4家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的25%，行業(yè)集中度仍然不高。在煤炭市場嚴(yán)重供大于求的情況下，惡意壓價傾銷的情況再次出現(xiàn)，長協(xié)無法執(zhí)行，煤炭價格還看不到底部。

      五是煤炭進(jìn)出口政策環(huán)境不同，凈進(jìn)口量大幅增長。1995年至2003年，我國煤炭出口快速增長，2003年峰值達(dá)到9395萬噸。2003年以前，國家對煤炭出口實(shí)行出口退稅等鼓勵政策。從2004年起，為保證國內(nèi)煤炭供應(yīng)，國家降低煤炭出口退稅率，直到取消，并征收出口稅。由于國內(nèi)煤炭需求旺盛，又取消進(jìn)口稅，煤炭進(jìn)口迅猛增長，我國由煤炭凈出口國變成世界最大煤炭凈進(jìn)口國。2013年凈進(jìn)口3.3億噸，2014年有所回落，達(dá)到2.85億噸。煤炭進(jìn)口大幅增長，長期壓制國內(nèi)煤炭價格。

      六是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，煤炭清潔利用成為必然趨勢。過去，小煤礦遍地開花，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，解決問題主要在煤炭產(chǎn)地。近年來，為了遏制大氣污染，兌現(xiàn)減排承諾，國家出臺一系列政策，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，重點(diǎn)是對煤炭消費(fèi)實(shí)施總量控制，降低煤炭使用比例，嚴(yán)格限制高硫煤的運(yùn)輸和使用，環(huán)境政策覆蓋煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，既抑制了下游煤炭需求，又壓制了上游的生產(chǎn)。當(dāng)前市場和環(huán)境因素都在倒逼煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，這個趨勢將是長期的。

      七是安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，但安全追求更高。90年代，由于小煤礦生產(chǎn)水平落后，重特大事故頻發(fā)，全行業(yè)每年死亡人數(shù)6000多人，百萬噸死亡率5.0以上。經(jīng)過十多年的努力，到2014年，全國煤礦死亡人數(shù)降到930人，百萬噸死亡率0.24，安全狀況得到根本改善。與此同時，安全發(fā)展理念深入人心，全社會對煤礦安全要求更高，一旦發(fā)生事故，不僅損失大、賠償高，而且嚴(yán)重影響企業(yè)形象，威脅企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

      總之，經(jīng)過十多年高速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩更嚴(yán)重，市場供大于求周期更長，成本控制的難度更大，環(huán)境制約更突出，安全生產(chǎn)的要求更高。與90年代不同的是，由于煤炭經(jīng)濟(jì)體量今非昔比，扭虧脫困的政策措施效果有限，企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨，新常態(tài)下挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。