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各級政府今年普遍面臨財政壓力。一季度，多項財政收入數據出現下滑，其中稅收收入同比僅增長1.2%；全國一般公共預算收入同口徑增長2.4%，增速處于低位；土地出讓收入同比更是下降36.1%。今年財政收入增速放緩主要原因：一是經濟形勢不好；二是結構性減稅；三是營改增。今年，在積極財政政策背景下，國務院給地方政府批下了5000億元一般債券和1000億元專項債券。此外，今年還有約1.85萬億元的地方債到期，為處理好化解債務和穩(wěn)增長的關系，財政部年初給地方下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。對地方政府而言，由于到期債務過多，各地首批公布的債券額度基本上都用于借新償舊。審計署口徑的2015年政府債務到期規(guī)模約2.8萬億元，按口徑測算的地方政府到期量約為3.8萬億-4萬億元，而二季度是債務到期高峰。不過，在地方政府深受債務之苦的同時，國內財政資金的使用效率并不高。一個例子就是財政預算資金使用不暢，結果導致年底突擊花錢。一般每到年底，全國各級財政支出的積壓資金都在數萬億左右。比如2014年前11個月，全國各級財政支出12.6萬億元，僅完成全年預算82.5%。這意味著12月需要完成近2.7萬億元的財政支出，是正常月份財政支出額的兩到三倍。在財政花錢從嚴的背景下，財政資金積壓的現象十分嚴重。在財政緊張的背景下，加快財政體制改革，盤活財政存量資金，對2015年有極為重要的現實意義。 |
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