王介明: 論提升領導干部執(zhí)行力.廣西社會科學.2006(5):20-23

執(zhí)行力就是完成任務的手段和能力,是完成任務的態(tài)度和精神,是對目標和方法的認真研究、執(zhí)著跟進。

二、當前領導干部執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)及原因

(一)當前領導干部執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)

1.理解、把握上級政策精神的能力不強。有的領導干部由于素質(zhì)低,對上級政策理解能力較差,不能很好地理解政策的精神實質(zhì),把握政策的靈魂,致使在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)政策偏差。有的領導在制定政策時只考慮目標、結(jié)果,而不考慮執(zhí)行過程中會遇到的各種主客觀因素,導致出臺的政策無法執(zhí)行;有的領導干部出臺政策時考慮政績多,考慮干部群眾承受力少,結(jié)果在推行政策時付出了慘重代價。

2.解決熱點、難點問題的能力不高。

有的領導干部不敢正視問題,不愿面對矛盾,奉行好人主義,謀求四平八穩(wěn),問題能推就推,能拖就拖,怕自己被卷入矛盾之中,影響升遷和個人利益。有的領導干部想解決,但由于能力有限,拿不出有效的解決問題的辦法。

3.領導方式、方法不對頭。

當前,有的領導干部思想觀念陳舊,領導方式與方法落后于形勢。他們無視領導環(huán)境、對象、內(nèi)容的變化,用“拍腦袋”的辦法進行決策。一些剛走上領導崗位的年輕干部,則存在著實踐經(jīng)驗不足、領導方法欠缺、遇到復雜的矛盾和工作難點不知如何應對等問題。

4.創(chuàng)造性開展工作的能力不高。不能做到原則性與創(chuàng)造性相統(tǒng)一,這是提升執(zhí)行力的最大干擾。創(chuàng)新是時代的要求,是民族進步的靈魂,是社會發(fā)展的動力。但創(chuàng)新的前提是必須堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,不能搞“上有政策,下有對策”。在堅持政策的原則性的同時,做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。然而,有的領導干部不能做到從實際出發(fā),喜歡照抄、照搬、照套,只唯上、只唯書、不唯實,陷入形而上學的泥潭,自己不能創(chuàng)新或不愿創(chuàng)新,也不允許別人創(chuàng)新,拿上級政策壓制人,影響了整個事業(yè)的發(fā)展。

5.求真務實、扎實推進工作的能力不高。一是執(zhí)政能力低。據(jù)《中國青年報》刊載,有關部門最近完成的一項問卷調(diào)查顯示:在受訪的縣級以上干部中,66.9%的人表示自己駕馭市場經(jīng)濟的能力不強,58.1%的人表示科學判斷形勢的能力比較弱,表示應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力不強的分別占35.7%、43.4%和19.9%。二是形式主義嚴重。有的領導干部在開展工作時,往往熱衷于搞形式主義,用文件落實文件,以會議貫徹會議,抓而不實,抓而不力;一般號召多,具體指導少,布置工作多,督促檢查少,要求別人多,親力示范少。

(二)領導干部執(zhí)行力不強的原因

1.重視決策,輕視執(zhí)行。傳統(tǒng)的管理理念認為,領導者是決策者,而執(zhí)行是下屬的事情。因此,一些領導干部把自己鎖定在決策層面上,不愿意把自己扮演成執(zhí)行者的角色,以為這樣不符合他們的身份,有損尊嚴和形象,凡是要操作的事情都依賴下屬,交給下屬,自己只充當一個發(fā)號施令者,結(jié)果很多事情辦砸了,任務未完成,決策未實現(xiàn),目標未達到。事實上,領導者不僅應是決策者,而且還應是執(zhí)行者,因為決策過程本身就是一個執(zhí)行的過程,決策之后的行為更是執(zhí)行的過程。從現(xiàn)代領導基本原理“黑箱原理”來看就可得知,領導者在決策之后,還要關注執(zhí)行過程,對執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時糾正;要準確掌握執(zhí)行結(jié)果,對不盡如人意的結(jié)果應分析原因是方案本身造成的應完善決策方案,是實施過程出問題的應嚴格檢查工作流程的每個環(huán)節(jié)。

2.重視布置,輕視檢查。檢查,是執(zhí)行力的內(nèi)核之所在。加大檢查力度,實際上就是推進了執(zhí)行力。美國IBM公司總裁郭士納曾說,人們不會做你希望的,只會做你檢查的;如果你強調(diào)什么,你就檢查什么,你不檢查什么就等于不重視。沒有人會十分在意沒有人去強調(diào)和檢查的東西。而目前在實際工作中,有的領導干部總是安排布置的多,檢查落實的少;突擊性檢查的多,日常性檢查的少;表面檢查的多,嚴格檢查的少;口頭要求的多,實際落實的少。檢查的隨意性成為“表面文章”、“走馬觀花”的典型代表。不檢查,不督促,或雖檢查但缺乏力度,就難以保證有效的執(zhí)行和任務的完成。

3.喜歡遠景,輕視目標。多數(shù)領導干部都想為官一任,造福一方,總想在任期內(nèi)干出一番大事業(yè),以顯示自己的能力和水平,從而獲取政績,不斷提升。這本沒有錯,但問題是當前有的領導干部在制定任期目標時,只喜歡制定遠景目標,他們好高騖遠,脫離實際,喜歡高談闊論,描繪理想王國,而對于如何分階段分步驟地完成一個個近期目標、最后實現(xiàn)遠景目標研究得少。目標不明確、目標不具體、目標可操作性差,就會變得泛泛而談、讓人難以理解,目標最終只是一句空話。

4.只聽命令,不善變通。有效的執(zhí)行需要服從命令,否則執(zhí)行就無法談起。但服從命令是有藝術的,在任務和目標方面必須絕對服從,但在執(zhí)行任務和達到目標的方法、手段、過程方面則必須靈活應變,要因時、因地、因事而變。而有的領導干部或為逃避責任,或怕招惹麻煩,明哲保身,在執(zhí)行過程中往往是惟命是從。

5.不得要領,主次不分。任何人的時間和精力都是有限的,誰也不可能在有限的時間里同時處理好所面臨的一切事務,只有抓住中心,關注重點,集中精神辦急事、辦大事,工作才會有成效。然而,有的領導干部工作起來往往胡子眉毛一把抓,到處是重點,到處是關鍵,結(jié)果是根本沒有重點,沒有關鍵,工作偏離中心,執(zhí)行力大打折扣。

6.重視工作,忽視學習。在知識經(jīng)濟時代,學習力是一種核心競爭力。邁迪·克里斯在《像老板一樣優(yōu)秀》一書中說:學習能力遠比其他能力更為重要。一個目前有能力的人,哪怕他是博士、碩士、高級工程師,如果不注重學習,也會落后,變成一個“能力平平”的人;而一個能力暫時不是很強的人,只要堅持學習,善于學習,一定會成為一個能力出眾的人。因此,會學習的人是最有前途的人。然而,有的領導干部對于學習一般采取無所謂甚至是拒絕的態(tài)度,除了聽命學習以外,不會自己主動去學習。

三、提升領導干部執(zhí)行力的基本思路

(一)樹立牢固的執(zhí)行理念

當前,領導干部的思想認識應統(tǒng)一到全面提升執(zhí)行力、狠抓工作落實上來。要使大家普遍認識到:再好的機遇、再好的思路、再好的措施、再好的政策、再鼓舞人心的目標,都要依靠執(zhí)行力來保證;執(zhí)行力能夠轉(zhuǎn)化為強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力、生產(chǎn)力、競爭力、發(fā)展力、創(chuàng)新力;執(zhí)行力的強弱直接決定著目標實現(xiàn)的速度和程度。要使領導干部認識到我們工作中真正缺乏的不是戰(zhàn)略目標,而是沒有任何借口地執(zhí)行。要在落實上下功夫,在執(zhí)行上動真格。要把理念化為行動,把愿望化為現(xiàn)實,要營造知行合一的執(zhí)行文化,要增強責任意識、團隊意識、創(chuàng)新意識、效率意識。

(二)保持堅韌的執(zhí)行精神

執(zhí)行精神是執(zhí)行主體在貫徹落實戰(zhàn)略思路、方針政策、目標任務中所表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)和態(tài)度。保持堅韌的執(zhí)行精神,要求領導干部具有積極的心態(tài)。一個人如果心態(tài)積極,樂觀地面對工作、人生和接受挑戰(zhàn),那就等于成功了一半。對于執(zhí)行力來說,積極心態(tài)的人執(zhí)行力必強,消極心態(tài)的人執(zhí)行力必差。例如,兩個商人同時到非洲開拓塑料涼鞋市場,一個人見到那里的人都不穿鞋,認為這里沒有市場,而另外一個人見到那里的人都沒鞋穿,認為市場潛力很大。同一件事,得出兩種完全相反的結(jié)果,這是不同的心態(tài)所造成的。保持堅韌的執(zhí)行精神,要求領導干部要有堅定的信念。堅定的信念是成功的保障,是執(zhí)行力的源泉。只有那些具備堅定信念的領導,才可能戰(zhàn)勝困難,破除阻力,勇往直前,完成組織交給的任務?！吨录游鱽喌男拧分械牧_文能夠把信送到加西亞將軍的手中,憑的正是他不管路途多遙遠,路上多艱辛,自己都要克服并最終取得勝利的堅定信念。保持堅韌的執(zhí)行精神,要求領導干部有強烈的責任意識。責任無處不在,無時不有,只要在崗位上一天,就要承擔相應的責任。對于個人執(zhí)行力和組織執(zhí)行力來說,責任重于生命、重于泰山。一個人責任感的有無、強弱,直接關系到執(zhí)行力的有無、強弱。要提升領導干部執(zhí)行力,就應強化領導干部的責任感,使他們有一種干不好活就睡不好覺、干不成活就吃不下飯的強烈責任意識。

(三)要有執(zhí)行的底氣和勇氣

底氣是勇氣的基礎,領導干部只有自己有較強的領導能力和水平,且行得端、坐得正,一身正氣,才能有足夠的勇氣面對矛盾、解決問題,才能敢抓敢管、獎優(yōu)罰劣、扶正壓邪,營造正確的導向和良好的社會風尚。有執(zhí)行的底氣要求領導干部要以身作則,增強示范性和帶動力。領導干部是一級組織、一個單位、一個部門的領頭人,是全面提高執(zhí)行力、狠抓工作落實的關鍵人物,其思想意識具有導向作用,行為舉止具有示范作用,職責權力具有保證作用。領導干部應注意培養(yǎng)班子成員的團結(jié)協(xié)作意識,培育團結(jié)協(xié)作的政治和情感氛圍,更應注意以身作則,率先垂范,身體力行。領導干部有較強的示范帶頭作用,才能增強班子、團隊的執(zhí)行力,否則,班子和團隊就會軟弱渙散,沒有執(zhí)行力,貽誤各項工作,危害黨的事業(yè)。有堅定的勇氣要求領導干部敢于直面現(xiàn)實,不回避矛盾。當前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期、利益調(diào)整期,這個時期是矛盾凸發(fā)期。面對矛盾我們不能回避,只能正視;不能明哲保身,久拖不決,只能想方設法,盡快解決。只要我們工作做深做細,創(chuàng)造性地工作,就一定能解決人民內(nèi)部矛盾。做深做細就是對市場經(jīng)濟體制下群眾一時不懂的“政策問題”,一時不通的“意氣問題”,一時不服的“利益問題”,要耐心細致曉之以理,反復工作,本著求細、求深、求實,把群眾說懂、說通、說服使群眾理解、接受、認同黨的線路、方針、政策,主動配合支持黨委、政府的工作。

(四)提高執(zhí)行的能力

執(zhí)行能力是指為完成工作任務、實現(xiàn)奮斗目標而應具備的本領和才能,它是執(zhí)行力的重要內(nèi)容,是決定執(zhí)行力強弱的基本要素。執(zhí)行能力主要包括認知能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

能力和團結(jié)協(xié)作能力。這四種能力相應支撐著執(zhí)行力的核心構(gòu)件。因此,要增強執(zhí)行力,最重要、最基礎的是要在提高執(zhí)行能力上狠下功夫。第一,提高執(zhí)行能力,應加強理論學習和實踐鍛煉。執(zhí)行能力不是天上掉下來的,也不是與生俱來的而是在不斷學習和實踐鍛煉中逐漸培育的。當代社會是知識爆炸的社會,社會日新月異,新情況、新問題、新事物層出不窮,不注重學習或放松學習,很快就會落伍,面對新問題會束手無策。黨中央提出建設學習型政黨,黨的每一個領導干部要有“工作再忙也要讀書,自己再累也要看書,收入再少也要買書,住處再擠也要藏書”的學習要求、勁頭,這樣才無愧于工作的需要、時代的要求、人民的期望。第二,提高執(zhí)行能力,應不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新,是執(zhí)行力的動力;創(chuàng)新,是執(zhí)行力的源泉;創(chuàng)新,是提高執(zhí)行力的法寶。善于創(chuàng)新,將能使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。第三,提高執(zhí)行能力,應打造團隊精神。沒有完美的個人,只有完美的團隊。如果單純拿布什與克里相比的話,無論是知識水平還是口才,布什都不是克里的對手,這一點從兩人的辯論中就可看出。但問題在于,現(xiàn)代的總統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)成為一種團隊政治,一個領導者的不足可以通過強有力的團隊得到彌補,而一個強有力的個人卻可能因缺少強有力團隊的支持而郁郁寡歡。領導干部在平時的工作中應重視事關大局的細節(jié)問題,要以身作則,精益求精,親歷親為,深入具體把好每一關,做好每項工作,千萬不能因事小而不為,麻痹大意,造成損失。

(五)掌握科學的執(zhí)行方法

提高執(zhí)行力,關鍵要得法。執(zhí)行是方法的表現(xiàn),方法是執(zhí)行的載體和手段;執(zhí)行只有依靠方法才能實現(xiàn),方法只有通過執(zhí)行才起作用。因此,加大執(zhí)行力度,提高執(zhí)行效果,必須熟練掌握科學的執(zhí)行方法。一是目標方法。目標是執(zhí)行力的核心。在團隊領導中,領導者不能將下屬當作是不理性的愚蠢的人,不要以為僅憑優(yōu)厚的待遇和嚴密的管理制度就能充分調(diào)動下屬的工作積極性。其實最能調(diào)動員工積極性的是團隊的遠景目標。同時,薩蓋定律表明:執(zhí)行力與目標的數(shù)量成反比,目標越多,執(zhí)行力越弱;目標越少,執(zhí)行力越強;但不能沒有目標,目標為零執(zhí)行力也為零。二是激勵方法。激勵,是衡量一個領導者領導水平和領導執(zhí)行力高低的重要標志。三是抓兩頭促中間方法。抓兩頭促中間,就是堅持典型引路,就是堅持“兩點論”。兩極是少數(shù),中間是多數(shù),但兩極對促進中間狀態(tài)事物的發(fā)展有很強的對照作用。一定要充分利用典型這一寶貴的資源,通過現(xiàn)場會、報告會和宣傳報告等形式,讓正面典型的示范作用在推進工作中得到全面張揚,讓反面典型的警示作用在狠抓落實中得以充分釋放。

(六)建立科學的執(zhí)行制度

提升執(zhí)行力,必須靠制度作保障。因為制度最具有根本性、全局性。要將相關的制度建設貫穿于增強執(zhí)行力的各個方面和各個環(huán)節(jié)。一是制定相關制度對不作為或亂作為的領導干部進行組織處理。二是制定一套科學合理的政績和干部評價制度。這是關鍵的關鍵。要通過制度來保證正確的用人導向。對領導干部的執(zhí)行力,要堅持在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場、加快發(fā)展的第一線中考察,在解決重點、難點問題中考察,在復雜環(huán)境中、艱苦崗位上考察。對那些埋頭苦干、任勞任怨、執(zhí)行力強、政績突出而不事張揚的干部給予提拔重用;對適應工作要求,實實在在為群眾做事勤勤懇懇干事業(yè)的,要繼續(xù)留用;對勝任不了工作、沒有作為的,堅持“不換思想就換人”;對工作麻木、“不在狀態(tài)”的干部應下大決心進行調(diào)整處理,促其盡快讓位。