各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）司法所、信訪辦、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心：
　　為進(jìn)一步發(fā)揮信訪與人民調(diào)解在調(diào)處、化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能作用，積極探索信訪與人民調(diào)解的對(duì)接工作機(jī)制，更好地鈍化社會(huì)矛盾，及時(shí)有效地解決人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和司法部等有關(guān)人民調(diào)解工作的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，正確妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)履行信訪、人民調(diào)解職能，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，密切政府同人民群眾的聯(lián)系，為建設(shè)“平安相城”、“法治相城”、“和諧相城”，實(shí)現(xiàn)“四城”建設(shè)的更大跨越，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　　二、對(duì)接目標(biāo)
　　對(duì)信訪人在建議、意見(jiàn)或接訪請(qǐng)求中反映的矛盾糾紛，在堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上，對(duì)適宜運(yùn)用人民調(diào)解工作機(jī)制加以調(diào)處的矛盾糾紛，通過(guò)“訪調(diào)對(duì)接”，在大調(diào)解工作框架內(nèi)予以調(diào)處，就地解決，以達(dá)到全區(qū)信訪問(wèn)題、重復(fù)信訪、越級(jí)上訪、集體上訪量逐步下降的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　三、對(duì)接原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持基本程序原則?！霸L調(diào)對(duì)接”工作堅(jiān)持運(yùn)用信訪工作和人民調(diào)解的基本程序方法，嚴(yán)格執(zhí)行信訪和人民調(diào)解的相關(guān)制度，將“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則與“小事不出組、大事不出村、重大事項(xiàng)不出鎮(zhèn)（街）”的人民調(diào)解工作要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立健全與“訪調(diào)對(duì)接”相對(duì)應(yīng)的工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，切實(shí)做到在信訪中反映的矛盾糾紛有責(zé)任主體調(diào)處、調(diào)處及時(shí)和調(diào)處在基層。做到及時(shí)化解，提高效率。
　?。ǘ﹫?jiān)持以民為本原則。以方便群眾、服務(wù)群眾為“訪調(diào)對(duì)接”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，耐心傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，尊重和保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，不斷密切黨、政府與人民群眾的聯(lián)系，把“訪調(diào)對(duì)接”工作真正辦成為政府排憂、為群眾解難的惠民、利民、便民工程。
　?。ㄈ﹫?jiān)持注重實(shí)效原則。注重“訪調(diào)對(duì)接”工作的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有效整合信訪接待部門與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）資源，規(guī)范矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)和調(diào)處。從群眾密切關(guān)注和迫切需要解決的問(wèn)題入手，按照《信訪條例》和人民調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃，有步驟地開(kāi)展“訪調(diào)對(duì)接”工作，確?！霸L調(diào)對(duì)接”工作取得實(shí)效。
　　四、對(duì)接制度
　?。ㄒ唬╊A(yù)警排查制度。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織體系、信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展信訪事件尤其是群體性信訪事件所引發(fā)的矛盾糾紛的預(yù)警排查，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，提高解決信訪問(wèn)題的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。
　?。ǘ┣闆r通報(bào)制度。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)信訪局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）之間,及時(shí)互通敏感時(shí)期和重大節(jié)日期間排查出的群體性事件和重點(diǎn)人員，統(tǒng)一組織穩(wěn)控工作;及時(shí)互通重大信訪信息的辦理結(jié)果。信訪局（辦）要定期將赴京、去省越級(jí)上訪和到市里集體上訪的情況通報(bào)給調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)），真正做到上訪情況互通、信息共享、工作同做、結(jié)果同悉。
　　（三）工作例會(huì)制度。信訪局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）定期舉行工作例會(huì)，交換信訪和調(diào)解工作有關(guān)的信息、情況，分析形勢(shì)，提出對(duì)策、建議。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，會(huì)商確定聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，及時(shí)召開(kāi)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議。
　　（四）會(huì)商會(huì)辦制度。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）參加處理信訪突出問(wèn)題及處置群體性事件的聯(lián)席會(huì)議，將涉及多部門的信訪突出問(wèn)題和群體性事件的處置作為“訪調(diào)對(duì)接”的重要工作內(nèi)容。信訪局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）及有關(guān)部門要共同會(huì)商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，確保相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)、有效的化解處理。
　?。ㄎ澹┛己霜?jiǎng)懲制度。將“訪調(diào)對(duì)接”工作的目標(biāo)管理納入信訪和大調(diào)解整體工作部署，建立工作責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對(duì)“訪調(diào)對(duì)接”工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在處理信訪事件不履行或不正確履行職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的人員實(shí)行責(zé)任追究。
　　五、流轉(zhuǎn)程序
　　（一）對(duì)接范圍。信訪局（辦）接訪的屬于調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）受理管轄（公民、法人或其他組織向區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)提出的建議、意見(jiàn)、請(qǐng)求中涉及公民、法人或其他組織與多個(gè)行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的較大行政爭(zhēng)議）的信訪事項(xiàng)，直接轉(zhuǎn)調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）調(diào)處；經(jīng)訪、調(diào)部門協(xié)商會(huì)辦擬列入調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）調(diào)處的信訪事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)直接交由調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）牽頭調(diào)處的信訪事項(xiàng)。以上移交均應(yīng)征得矛盾糾紛當(dāng)事人的同意，即必須是自愿接受調(diào)解。   
　　（二）調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）與信訪局（辦）相關(guān)接訪人員為 “訪調(diào)對(duì)接”工作的具體承辦部門和人員，負(fù)責(zé)日常的屬于調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）管轄處理的信訪案件的受理、登記、轉(zhuǎn)辦、督辦等項(xiàng)工作。
　　（三）區(qū)信訪局對(duì)受理的信訪事項(xiàng)中，歸調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）管轄范圍、應(yīng)移交調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）調(diào)處的矛盾糾紛，須填寫“訪調(diào)對(duì)接”移送單經(jīng)分管局長(zhǎng)審簽后，連同當(dāng)事人同意調(diào)解的文書和必要法律文書復(fù)印件一并移交區(qū)調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)），同時(shí)告知信訪人到調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）接受調(diào)解。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）對(duì)移交來(lái)的信訪件決定受理的，采取自行調(diào)處或分流至相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）調(diào)處。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）調(diào)處結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將調(diào)處結(jié)果反饋至信訪局，并由信訪局最終結(jié)案。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）決定不予受理的，在三天內(nèi)將材料退回信訪局，并告知理由。
　?。ㄋ模┱{(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）受理的由信訪局（辦）轉(zhuǎn)來(lái)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)在信訪和人民調(diào)解規(guī)定期限內(nèi)完成。當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)后，由調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）制作調(diào)解協(xié)議書，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。到期未能調(diào)結(jié)的，調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）應(yīng)在期限屆滿之日前轉(zhuǎn)給信訪局。
　　（五）調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）在受理調(diào)處按“訪調(diào)對(duì)接”程序承接的信訪事件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的問(wèn)題，則反饋給信訪局（辦），并由信訪局（辦）按普通信訪事件辦理程序處理。
　?。┰凇霸L調(diào)對(duì)接”日常工作中，對(duì)管轄一時(shí)難以確定的涉及矛盾糾紛的信訪事件，則由信訪局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)商，并報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，確定管轄受理的單位、部門。
　?。ㄆ撸┙⒎稀霸L調(diào)對(duì)接”工作需要的科學(xué)、合理、規(guī)范的工作資料臺(tái)帳，并切實(shí)做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時(shí)。
　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立“訪調(diào)對(duì)接”工作協(xié)調(diào)小組。區(qū)司法局、區(qū)信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的訪調(diào)對(duì)接工作，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和信訪辦負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)“訪調(diào)對(duì)接”工作。
　　七、工作要求
　　規(guī)范調(diào)解程序。在實(shí)施對(duì)接過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《信訪條例》和人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，調(diào)解文書要按照統(tǒng)一規(guī)范的格式制作。
　　加強(qiáng)信息溝通。信訪部門和司法行政部門在對(duì)接工作中要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合；定期召開(kāi)會(huì)議，分析工作形勢(shì)，交流對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)，查找工作不足，并提出下一階段工作設(shè)想和舉措。
　　落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任。區(qū)信訪局和區(qū)司法局要密切協(xié)同，全面負(fù)責(zé)對(duì)基層信訪部門與調(diào)處中心有效對(duì)接的指導(dǎo)，并列入年度工作考核。
　　　

　　蘇州市相城區(qū)信訪局　　　　　蘇州市相城區(qū)司法局

　　蘇州市相城區(qū)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年三月二日