十二屆全國人大常委會24日表決通過新修訂的《廣告法》。新法明確，禁止在大眾傳播媒介或公共場所等發(fā)布煙草廣告,禁止利用其他商品或服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標等內容。（相關報道見04版）

自2004年啟動《廣告法》修訂工作以來，煙草廣告的存廢問題，是修訂過程中爭論最激烈、社會關注度最高的熱點問題。昨天，新修訂的《廣告法》獲得通過，控煙派與反控煙派之間在修訂法律中的博弈，也暫告一段落。

隨著社會進步，“吸煙有害健康”的共識逐步加強，我國對煙草廣告的約束也在不斷加強?！稄V告法》修訂草案中，有關“禁煙”的部分三易其稿，草案一審稿以列舉方式規(guī)定禁止在大眾傳播媒介發(fā)布煙草廣告，而在最終通過的三審稿中規(guī)定，禁止在所有大眾傳播媒介或公共場所發(fā)布煙草廣告。三審稿比一審稿更嚴厲，這種變化也體現了約束加強的趨勢。

盡管如此，新《廣告法》仍然不能讓廣大控煙人士滿意。因為有關法律條文最終確定的對煙草廣告的態(tài)度，是相對嚴格的“限制”，而不是嚴苛的“全面禁止”。在全國人大常委會委員分組審議的過程中，就有部分委員指出，三審稿中有關表述“模模糊糊”，更有委員建議，應該徹底禁止任何煙草廣告。

新《廣告法》對煙草廣告為何有所保留？這可以從此前委員分組審議的發(fā)言中找到答案。當時有委員建議，對煙草廣告的限制應從實際出發(fā)，慎重考慮、適當修改，因為煙草生產目前還是一些貧困地區(qū)“群眾增收致富的重要渠道”。這些觀點，其實也是所謂反控煙派的主張。在我國對煙草廣告進行法律約束的進程中，存在著控煙派與反控煙派兩種力量的博弈。衛(wèi)計委、疾控中心、公共衛(wèi)生領域的一些學者是控煙派的核心，而煙草專賣主管部門、煙草企業(yè)等相關利益集團，則是反控煙的主力。

新《廣告法》對煙草廣告采取“限制”而非“全面禁止”的折中態(tài)度，會產生何種影響？此前有參加審議的人大常委會委員表示，大眾傳媒包括電視、廣播、報紙等不能發(fā)布煙草廣告，但是，很多人利用網站交流抽煙的經驗，還有網站提供大量煙草價格、市場行情的信息，新《廣告法》實施后，煙草廣告仍然有利用網絡、手機等新媒體打擦邊球的機會。更重要的是，新《廣告法》的有關規(guī)定給煙草廣告留下了“最后的陣地”。在《廣告法》修訂中，煙草專賣部門一直在努力堅守“煙草制品專賣點店堂內廣告”這個最后的陣地，從目前情況看，他們達到目的了。

其實，反控煙派在《廣告法》修訂中的表現，反映出其更深的戰(zhàn)略考量——只有在當下寸土必爭，才能為將來爭取到更大的退守空間。各國實踐經驗表明，有效的健康警示語及警示圖片，對減少煙草制品的購買量具有明顯效果。我國早已加入世衛(wèi)組織制定的《煙草控制框架公約》，按照公約，2009年起應把“腐爛的肺”“漆黑的牙齒”等警示圖片印在煙盒上，但至今國內銷售的香煙包裝盒精美依舊。誘人的煙草制品包裝，煙草稅負偏低導致的低煙價等等，都是煙草利益集團在未來可能失去的陣地，現在則是他們竭盡全力要固守的利益空間。

中國的烤煙種植面積、烤煙產量都是世界第一，中國的煙民人數和吸煙造成的疾病死亡率也是世界第一。這些“世界第一”不是我們的光榮，而是我們深切的恥與痛。要想擺脫這些“世界第一”，我們全社會的控煙運動和有關控煙的法制建設，都必須毫無保留且要有持續(xù)的進步。