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城市是國家與地方的政治經濟文化和科技中心，又是人口流、工業(yè)流、能量流、物質流和信息流最密集的地方。隨著時代前進，經濟發(fā)展使人口的局部密度越來越集中，形成各種類型的城市，城市化成為現(xiàn)代國家人口遷移的主要標志和顯著方向。90年代初我國城市人口約占全國人口的26％，2010年將達到當時總人口的35％。城市的誕生與發(fā)展同水源條件息息相關。人口集中，城市經濟的蓬勃發(fā)展，對城市水資源的需求量提出新的要求。不少城市出現(xiàn)因水源缺乏而導致經濟遲滯不前、生活用水捉襟見肘的情況。我國是一個缺水國家，特別是在城市污染加重的城市，水資源更加匱乏。如何協(xié)調水資源與城市發(fā)展之間的矛盾，合理節(jié)約用水，維持城市可持續(xù)發(fā)展，是城市發(fā)展中亟待解決的重要問題。 一、城市節(jié)水可持續(xù)管理概念的提出 1．城市節(jié)約用水定義的擴展和延伸 以前城市節(jié)水的概念定義為狹窄的節(jié)約用水范疇，主要是強調用水單位的主觀能動性，人為限制時均用水量，通過“定時供水”、“定量供水”等措施，在可供給水源不變的情況下，限制各節(jié)點水量，達到降低單位日均用水量的目的。而隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)耗水量突飛猛進，單純意義上的節(jié)約用水已經不能滿足工業(yè)生產的要求，特別是有的工藝流程需要相當?shù)乃窟M行冷卻、浸潤或者參與物化反應，僅僅靠限制單位用水量不能達到節(jié)水和發(fā)展的雙重目的，必須尋求更廣泛意義上的城市節(jié)約用水，將節(jié)點控制延伸為點面結合，如通過工業(yè)循環(huán)使用生產水源、通過中水工程循環(huán)使用住宅區(qū)水源等，充分利用水源的可持續(xù)性特征，維持一定區(qū)域內用水的周期性，從而等同于在客觀上增大給水水源的相對數(shù)量，達到節(jié)約水量的目的。 城市節(jié)水廣義范疇可以定義為采用適當方式進行節(jié)點流量和面源流量雙重控制，改變城市用水的流動狀態(tài)及其物化特征，合理分配、總量控制、點面結合，維持水量水質等多因素周期性變化，滿足城市工業(yè)與生活用水的需要。 2．城市節(jié)水可持續(xù)管理 城市節(jié)水可持續(xù)管理是維持城市目前和將來經濟、水資源和社會福利平衡發(fā)展，通過決策、計劃、組織、控制、協(xié)調等過程，以提高城市用水效率為基礎，合理分配、總量控制、點面結合的管理過程。 二、城市節(jié)水可持續(xù)管理的可能性 1992年“環(huán)境與發(fā)展大會”，提出了具有劃時代意義的《21世紀議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》兩個綱領性文件，首次提出了“經濟、社會、發(fā)展必須同資源環(huán)境相協(xié)調，在滿足其需要的同時，不損害子孫后代滿足其需要的能力”這一可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 水是自然界中唯一能夠更新的物質，作為性質上可持續(xù)性轉換的載體，對水而言，關鍵不在于是否耗盡一個有限資源，而在于是否維持了水資源中水量、水質等多因素共同組成的水環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)性改變，這是水本身屬性決定的結果，也為城市節(jié)水可持續(xù)管理提供了可能。城市節(jié)水通過改變水資源的屬性（水量水質等）來維持城市工業(yè)和生活的需要，當改變打破了水資源固有的可持續(xù)性性質，就會表現(xiàn)出水質降低、水量減少或斷流，形成一定區(qū)域范圍內的水源不足或水源枯竭等水環(huán)境破壞。為避免這種情況出現(xiàn)，保證城市持續(xù)發(fā)展，必須利用水源的可持續(xù)性，進行城市節(jié)水的可持續(xù)性管理，它貫穿于城市水資源運轉的每一個環(huán)節(jié)。 為保證國民經濟和城市發(fā)展的水源供給，毫無疑問應該進一步開發(fā)利用新的水資源，增加供水設施，但水資源的開發(fā)受資源量和開發(fā)利用經濟兩方面承受能力的制約，我國城市水資源分布不均、國力有限、水資源供需矛盾突出，因此實施城市節(jié)水，努力維持我國城市水資源總供給與總需求的大致平衡，具有深遠意義。 三、城市節(jié)水可持續(xù)管理的途徑與方式 1．運用經濟杠桿和市場規(guī)律進行管理 市場經濟情況下，經濟杠桿和市場規(guī)律是促進城市節(jié)水可持續(xù)發(fā)展的有效手段，粗放型經濟增長模式是城市水源缺乏的主要原因，過度強調工業(yè)發(fā)展的數(shù)量，忽視單位產品的耗水量，造成水資源嚴重的浪費。我國工業(yè)需水量一般要占全國水利設施供水量的11％，占城市總水用水量的60～80％。我國生產一噸鋼需取水63m3，生產一噸級產品需取水78～138m3，生產一噸啤酒需取水8～83m3。實行城市節(jié)水可持續(xù)管理首先應實行城市節(jié)水由傳統(tǒng)模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉變。傳統(tǒng)模式片面追求經濟飛速發(fā)展，以高消耗、高投入、低產出為特征?？沙掷m(xù)發(fā)展模式則強調經濟、社會、人口、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，以優(yōu)化資源配置，集約化、規(guī)模化經營，追求高效益為特征。現(xiàn)階段人為的條塊分割管理體制，將系統(tǒng)完整的水系分割開，節(jié)水難以實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”。城市節(jié)水應突破原來單純意義上的以局部或節(jié)點上縮減清潔水源的使用，轉為以保障水資源的正常循環(huán)流通，達到總量控制意義上的節(jié)水行為。有效利用環(huán)境容量，提高水的利用效能比，才是真正意義上的城市節(jié)水概念。通過可持續(xù)管理，達到節(jié)水不減產，節(jié)水不貧水的目的。經濟發(fā)展與城市節(jié)水是一對相輔相成的矛盾體，孤立追求經濟發(fā)展必然導致經濟的崩潰；孤立追求城市節(jié)水不能阻止水資源環(huán)境的衰退。經濟發(fā)展能帶來城市節(jié)水的向前發(fā)展，有效的城市節(jié)水管理反過來可以促進經濟均衡的發(fā)展。其次，城市節(jié)水可持續(xù)管理應理順水價政策。由于長期以來國家福利制供水觀念的影響，忽視了價值規(guī)律在水資源開發(fā)、利用和保護中的作用，致使城市給水價格存在不合理性，水價低于實際成本，嚴重背離價值。在市場經濟條件下，把水資源引向市場，調整和完善水價政策，變單因子為多因子收費，變濃度收費為總量收費，充分體現(xiàn)水作為特殊資源的性質和價值，建立合理的水價體系，既促進節(jié)約用水，又有利于減輕國家財政的負擔，對保護我國水資源開發(fā)利用，保證城市節(jié)水體系的正常發(fā)展具有積極的意義。 2．運用法律杠桿，進行法制化管理 依法治水是水資源管理的重要方式。城市節(jié)水框架體系的建立與運行離不開政府制定政策和措施去管理和引導，更離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范。從80年代初至現(xiàn)在，中央和地方各級政府制定了一些法律、法規(guī)、政策、措施，如《中華人民共和國水法》、《城市節(jié)約用水管理條例》等，極大地推動了城市節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。在當前市場經濟體制下仍然要堅持可持續(xù)發(fā)展、維持城市節(jié)水的可延續(xù)性，隨著市場經濟體制的進一步發(fā)展，水環(huán)境和水資源保護法律中的某些條款已經不適應新體制的需要，必須加快立法步伐，建立適應市場經濟體制的水資源管理立法體系。在計劃經濟向市場經濟轉變這一重大變革中，如何加強立法，適應市場經濟發(fā)展需要，更好地堅持城市節(jié)水可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是有待研究和探索的問題。 3．運用監(jiān)督和輿論杠桿進行管理 城市節(jié)水可持續(xù)管理離不開行政部門的監(jiān)督實施。從目前的情況看，嚴峻的城市節(jié)水形勢與一些地方領導及有關部門忽視節(jié)水問題的危害，不依法履行其職責是相關的。各級政府主要領導，特別是水污染比較嚴重和水資源短缺的城市，更應加強領導責任感，應當以人民的切身利益為重，把水資源的可持續(xù)利用擺在政府工作的重要議事日程上，在制定區(qū)域計劃，城市發(fā)展規(guī)劃，以及調整產業(yè)結構、產品結構和生產力布局時，都應以保護水環(huán)境、節(jié)省水資源為依據(jù)。切實做好行政領導負責制，作為考核行政主要領導人工作的重要內容和依據(jù)。 組織城市節(jié)約用水的輿論宣傳，采取多種形式宣傳城市開展節(jié)約用水對節(jié)約使用和保護水資源的重要意義，宣傳節(jié)約用水有關法規(guī)條例，普及節(jié)約用水基本知識，增強全社會的節(jié)水意識，樹立節(jié)水光榮的風尚。 4．運用城市節(jié)水技術杠桿進行管理 根據(jù)城市節(jié)水的廣義定義，城市節(jié)水應從點源和面源兩種角度來進行。就點源而言，主要是工廠企業(yè)等用水單位的節(jié)水管理。城市用水中，工業(yè)用水占60～80％，而其中約有80％是冷卻水，不少工廠由于工藝落后、設備陳舊、管理水平低下，因此節(jié)點水量消耗很高。我國的工業(yè)用水每年約為500多億m3，但其利用率卻較低，平均單位工業(yè)產值的耗水量要比工業(yè)國家高出3～4倍，因此城市工業(yè)節(jié)水的潛力很大。生產過程所需的用水量是由生產工藝決定的，通過生產工藝的改革來節(jié)約用水才是根本措施，首先應通過工藝改革使參與生產主要過程的水量減少，使用其他替代媒介，降低用水要求，減少水資源用量。其次是減少洗滌過程中的用水量。為了保證產品的質量，在工業(yè)生產中往往需要對成品或半成品進行洗滌。所采用的洗滌方式對水量有較大的影響，可通過以下途徑進行洗滌節(jié)水： （1）加強操作管理，減少洗滌次數(shù)，或通過工藝改革，使產品或半成品不經洗滌即達到質量標準，從而節(jié)約用水。 （2）變直接冷卻為間接冷卻。直接冷卻往往是冷卻水中夾帶有較多的污染物，使其喪失再利用的價值；間接冷卻不直接接觸所冷卻的產品，在一定的循環(huán)工藝支持下，可以反復進行冷卻作用。 （3）空氣或其他介質利用海水或人工冷源進行工藝冷卻，減少城市地下水和淡水用量。海水資源豐富，來源穩(wěn)定，水溫亦比較適宜，設備投資少，占地面極小，是濱海城市較理想的工業(yè)冷卻水源；對地下含水層進行冬灌夏用措施，冬天將冷水灌入地下含水層，夏季則抽出用于空調制冷，同樣是很好的冷卻方式。 在城市用水中浪費大的還有供水管網的漏水，據(jù)有關資料的統(tǒng)計，許多城市供水管網的漏水量占供水量的20～25％，如能采取措施減少管網漏水量，可以大大緩解城市用水的緊張程度，如維也納市，由于做出努力防止漏水，每天減少損失64000m3的潔凈水，可滿足40萬居民生活用水的需要。這說明只要我們在減少供水管網漏水量上作出努力，節(jié)約用水，其潛力是相當大的。目前國內采用的檢漏方法主要有被動檢漏法、音聽檢漏法、區(qū)域裝表法和區(qū)域測漏法4種，所采用的檢漏儀器主要有用于音聽檢漏法的聽漏棒、聽漏餅、電子放大儀和管道傳聲的相關儀，輔助聽漏儀器有地下金屬管線定位儀和金屬探測儀。 生活用水節(jié)水技術方面，可采用各類節(jié)水設備和器具。城市房屋建筑中安裝使用的衛(wèi)生潔具在選用時要分析其結構設計是否合理，應遵循流量適當、可調節(jié)排水量、噪音小的原則。主要的沖洗裝置控制方式有：自動虹吸、提水虹吸、延時關閉、紅外傳感、變頻調速等。隨著科學技術的進步，新型的節(jié)水設備器具會不斷涌現(xiàn)，對節(jié)水工作的深入開展，有深遠意義。 在面源節(jié)水方式上，強調水源的循環(huán)使用，通過現(xiàn)代水工業(yè)各種新興技術，計算機網絡化規(guī)劃，運用先進的數(shù)學模型算子進行城市給水運行的監(jiān)控和模擬。運用光纖在線檢漏、人工智能交互式工藝流程操作、神經網絡應用于管網布線，等等，減少城市用水在工藝上和運行流程中的漏失量，促進城市節(jié)水技術的發(fā)展。 四、結語 城市節(jié)水可持續(xù)管理是一個新的思想。它旨在解決可持續(xù)發(fā)展與城市節(jié)水管理的結合問題，也就是可持續(xù)發(fā)展在城市節(jié)水中付諸于實施的問題。它的關鍵是將可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市節(jié)水管理各個方面的內在準則，是重組而不是簡單的嫁接。找到這些結合點，實現(xiàn)這種重組，才可能將可持續(xù)發(fā)展的指導思想化作城市節(jié)水管理操作的規(guī)范。 |
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來自： 蕭星的圖書館 > 《節(jié)水教育》
