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2010年是“十一五”收官之年，市國土資源部門積極應對挑戰(zhàn)，切實履行職責，各項工作取得了全面發(fā)展。根據(jù)會議安排，下面作簡要匯報。 一、2010年主要工作 （一）抓重點保增長，保障發(fā)展持續(xù)有力 一是保用地。我局始終把用地報批工作列為全年工作重點，多舉措落實耕地占補指標，多次與市領導赴省、市協(xié)調溝通，爭取項目進省市項目“籠子”，爭取用地指標向我市傾斜。同時，全年共獲批用地22宗，面積206.2466公頃（3093.7畝），保證了武廣耒陽新城公共汽車站、垃圾集中處置場、省道320東段等一大批重點項目及時落地。全年批準臨時用地項目8宗21.67畝，批準農民建房1263戶23.35萬平方米。二是爭項目。成功獲批國家礦山地質環(huán)境治理項目，爭取專項治理資金3億元。大力申報國家礦山地質公園項目，經(jīng)多方爭取，已得到國土資源部領導和專家認可，目前項目已進入規(guī)劃設計階段。大市關帝村等六個村省級土地綜合整治項目獲省國土資源廳、財政廳批準立項，投資總額1615.32萬元。三是快征地。及時為京珠高速聯(lián)絡線提質改造二期工程等4個項目征地254.50畝。4個月時間完成省道320線所有征地拆遷任務，征地881畝，房屋拆遷139戶2萬平方米，確保了重點工程按期實施。 （二）抓效益優(yōu)配置，促進財政增收得力 一是土地經(jīng)營上高度。加強土地資產(chǎn)經(jīng)營，充分利用市場機制，發(fā)揮土地資源最大效益，全年上繳市財政土地出讓純收入6500余萬元。辦理土地使用權轉讓手續(xù)128宗，出讓面積2.104萬平方米,轉讓總金額4552.12萬元；掛牌出讓土地使用權122宗83.81萬平方米，出讓金額3.59億元。二是土地儲備上臺階。借市人大土地儲備利用工作專項評議的契機，進一步加強了土地市場清理和土地儲備力度。提請市政府研究下發(fā)了《耒陽市人民政府關于進一步加強土地市場建設和管理的若個規(guī)定》http://www.、《耒陽市人民政府關于加強市城區(qū)土地儲備工作的意見》和《耒陽市國有土地使用權出讓收入征收管理暫行辦法》等土地管理相關制度；明確終止“一大兩小”實物出租開發(fā)模式，建立土地“儲備庫”，實行“五統(tǒng)一”管理，切實規(guī)范土地市場，完善了土地儲備利用制度。正式啟動歐陽海新城2313.93畝土地儲備項目；完成水東江街道辦事處雙洲村61.38畝土地儲備項目土地平整工作；梅橋居委會719畝土地儲備項目進入勘界調查和征地拆遷階段；全面清理查處違法用地33宗2000余畝，入庫罰沒款145萬元。2010年12月30日，土地儲備利用工作整改經(jīng)市人大常委會驗收測評全票通過。三是土地財政上水平。以土地促增收，2010年完成市本級財稅入庫1.0714億元，其中財政純收入8316.2萬元，超額1816.2萬元，較2009年增加41.38%。 （三）抓執(zhí)法建機制，資源開發(fā)秩序給力 一是強化動態(tài)巡查機制。嚴格落實了耕地、礦山巡查制度，建立月報和分析報告制度，加強市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級執(zhí)法網(wǎng)絡建設，形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的執(zhí)法監(jiān)察體系。全年動態(tài)巡查167次3077人次，及時制止取締非法礦反彈60個次，查處違法案件30宗。二是開展專項整治行動。全年集中開展了 “打非治違”、礦山超深越界開采、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、閑置土地清理等專項行動。取締非法煤礦148個次，查處各類國土資源違法案件178宗，結案173宗，入庫罰沒款500萬元，國土資源開發(fā)秩序得到有效維護，我市安全生產(chǎn)工作獲評省政府 “先進單位”。三是加強土地執(zhí)法監(jiān)察。扎實開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，圓滿通過省市專項驗收，完成63塊543.1畝衛(wèi)片監(jiān)測圖斑外業(yè)核查，核實違法用地21宗116.88畝，立案查處17宗，自行糾正4宗，罰款金額52.9萬元。全面清理2010年新開工項目用地，查處違法用地7宗1602畝。 （四）抓落實夯基礎，深挖業(yè)務工作潛力 規(guī)劃工作。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，同時成功爭取調整三順辦事處土地利用編修工作，第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編已完成內業(yè)資料收集。地籍管理。第二次土地調查工作已經(jīng)省廳驗收通過，全年共頒發(fā)土地使用權證2213本；辦理土地抵押登記35宗。測繪勘查。組織對全市49個測量標志點實地抽查，建立了耒陽市測量標志數(shù)據(jù)庫。電子政務。行政審批和行政許可項目全部實現(xiàn)內網(wǎng)審批，全年內網(wǎng)辦件2510宗，完成本局門戶網(wǎng)頁升級，建立門戶網(wǎng)站。地環(huán)工作。地質災害防治工作規(guī)范有序，獲國土資源部全國地質災害群測群防“十有縣”榮譽，黃市鎮(zhèn)嚴沖村肖順文被評為全國群測群防先進個人。耕地保護。全市耕地保有量達6.469萬公頃（97.04萬畝），高于衡陽市政府下達耕地保有量考核指標6.376萬公頃（95.64萬畝），全市連續(xù)八年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡。大力實施土地開發(fā)整理。2010年開工建設土地開墾整理項目11個，建設規(guī)模512.99公頃（7694.9畝），投資總額2743.117萬元，已獲驗收通過4個，新增耕地288.74公頃（4331.1畝）。基本農田保護力度進一步加強。局財政撥付25.5萬元基本農田專項巡查經(jīng)費，成功爭取衡陽市局耕地保護獎勵專項資金47萬元，健全了基層耕保隊伍和責任體系。嚴格執(zhí)行基本農田保護“五不準”，查處耕地破壞違法案件13件，結案率100%，確保了全市基本農田保護面積55023.34公頃（82.54萬畝）。隊伍建設。深入開展了“四風五治兩評”、作風建設年、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和政風行風評議等活動，以活動為載體，扎實自糾、重點整改、建章建制。通過活動，工作作風大幅轉變，工作效率有效提高，隊伍素質整體提升。 二、2011年工作設想 2011年是“十二五”開局之年，對于國土資源管理而言，面臨的形勢將更加嚴峻，環(huán)境更加復雜，要求更加嚴格。新的一年，我局將順勢而為，進一步解放思想，銳意進取，依法行政，主動服務，努力推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 （一）強力度，力爭國省項目到位。繼續(xù)加大國、省土地開墾整理項目申報力度，力爭多立項、立大項。加快耒水流域100萬畝農村土地綜合整治項目、哲橋等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒山開發(fā)項目、國家礦山地質公園等項目申報工作進度，力爭年內立項到位。積極組織實施國家礦山地質環(huán)境治理項目一期工程，及時做好二期工程的設計實施。 （二）多舉措，確保全市財稅增收。加大土地儲備力度，力爭年內把歐陽海新城、梅橋居委會、雙洲居委會等三宗儲備土地 “熟地”推上市場，實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值最大化，實現(xiàn)土地財政純收益突破2億元。強化土地二級市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法用地，嚴防土地稅費流失，進一步加大土地出讓金征繳，維護土地市場規(guī)范有序。 （三）把方向，保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。http://www.大力爭取新增建設用地指標，保障國、省、市重點項目和經(jīng)濟發(fā)展用地需求。開展“折抵指標”和“置換指標”試點，將存量土地全部納入統(tǒng)一管理。采取措施提高土地利用率，提高單位面積土地利用強度，盤活城區(qū)低效利用土地和閑置土地，推進土地節(jié)約集約高效利用。 （四）重責任，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。進一步加大耕地保護力度，加強土地執(zhí)法監(jiān)察，將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為單位，在全市開展土地市場清理。全面落實耕地保護責任目標。加大土地開發(fā)復墾力度，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低、用途不改變，堅決守住95.64萬畝耕地、82.54萬畝基本農田這條紅線。 （五）整秩序，實現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)安全。進一步健全礦業(yè)權會審制度和礦山年檢制度，切實保證礦權出讓程序到位、手續(xù)完善、審批合法，真正實現(xiàn)公開、公平、公正。繼續(xù)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤炭、公安等部門，深入開展礦山非法開采集中整治、煤礦超深越界專項清理等專項行動，及時打擊非法開采行為，監(jiān)督礦山企業(yè)守序開采、安全生產(chǎn)，推動礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 （六）強素質，加強國土隊伍建設。繼續(xù)推進“依法行政，優(yōu)質服務”、“創(chuàng)優(yōu)爭先”、“兩整治一改革”等專項活動，推動機關作風建設常態(tài)化，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。探索和完善干部選拔任用制度，開展形式多樣的干部教育培訓，建設一支思想硬、本領強、業(yè)務精、清正廉潔、依法行政、優(yōu)質服務的干部隊伍。 三、幾點建議 （一）建議進一步健全土地開發(fā)利用相關制度。國家對土地開發(fā)利用宏觀調控日益凸顯剛性，違法用地問責力度日益強化。我市2010年12月30日市人大土地儲備利用工作專項評議以后，市政府已明確取消“一大兩小”實物地租開發(fā)模式。但城市要發(fā)展，招商引資要用地，必須要有健全的土地開發(fā)制度和開發(fā)模式，因此，建議市委市政府深入調研與研判，進一步健全土地開發(fā)利用制度，建立符合本市實情的城市土地開發(fā)模式。同時，建議市政府牽頭，對全市用地進行全面清理，并依據(jù)相關法律法規(guī)，出臺相關政策規(guī)定，對清理的違法用地“一刀切”，給予補辦用地手續(xù)，全面規(guī)范土地利用秩序。 （二）建議進一步加大土地儲備力度。我市土地儲備前期取得了較好成效，歐陽海新城、梅橋居委會、雙洲居委會等三宗土地先后啟動儲備，且都已完成過半工作量，“熟地”上市后，可實現(xiàn)“土地財政”儲備收入過億元。但由于資金渠道不暢，當前資金“瓶頸”制約了后續(xù)工作開展。建議市委市政府從市財政列出專項資金，用于土地儲備項目的滾動實施。 （三）建議進一步加大地質找礦力度。當前我市煤炭資源即將枯竭，其他許多礦產(chǎn)資源仍家底不清，要保持礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建議多渠道多舉措多方位探礦找礦，引進實力雄厚地勘企業(yè)，對我市煤礦區(qū)-400米水平以下煤炭資源、稀有和優(yōu)勢礦種進行全面勘查，盡快摸清家底，為更高水平更大強度的資源開發(fā)提供可靠的資源依據(jù)。 |
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