PPP模式推行的真正目的是控制和轉(zhuǎn)化政府債務(wù)，吸引社會資本的參與，但不可對所有的項目都以PPP模式進(jìn)行生拉硬套，偏離了采取此模式的初始目的。政府吸引社會資本的目的是緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，而社會資本參與的目的是想從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲得一定的收益。在雙方的合作中應(yīng)該充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。既要避免政府一方獨大過多的介入(鳥巢項目失敗案例)，又要防止因社會資本的介入獲得超額收益背離了“公共”的原則。因此在項目實施的全過程（即項目識別->項目準(zhǔn)備->項目采購->項目執(zhí)行）階段應(yīng)該充分做好相關(guān)工作，使政府與社會資本在職責(zé)權(quán)利和項目收益方面達(dá)到均衡。