本報記者 滿建順

隨著改革開放的不斷深入、市場經濟步伐的加快，農村進入人口快速流動期，村民居住也打破了原來以相對集中居住為前提設立的村民小組限制，原來“村委會+村民小組+村民”的農村管理模式面臨許多新挑戰(zhàn)，已不適應新形勢的需要。如何加強和創(chuàng)新農村社會管理，夯實農村基層基礎，構建和諧干群關系，是各級黨委、政府面臨的一個新的重大課題。在今年基層建設年活動中，舊城鎮(zhèn)北耿村“兩委”一班人圍繞破解行路難問題，積極開動腦筋，集中群眾智慧，建立了“街長負責制”，使困惑多年的農村難題迎刃而解，并為進一步探索農村網格化管理闖出了一條新路子。

一、實行“街長負責制”的緣起

北耿村是個僅有232戶、845口人的小村，村“兩委”成員5人，黨員43人，村民代表8人。全村共有大小街道21條，由于村集體經濟一窮二白，有16條街道多年來一直沒有硬化過，被稱為“小坑連大坑，高低不平整，雨天一身泥，晴天土刮風”，群眾反映非常強烈。在今年的基層建設年活動中，北耿村被確定為市級重點幫扶村，修路被列為“十件實事”之首。鎮(zhèn)黨委、政府和包村部門市城管局一道，幫助該村爭取上級幫扶資金28萬元用于修路，讓全村干部群眾看到了告別泥土路、走上康莊道的希望。

面對群眾的熱切期盼，去年底換屆后新上任的支部書記張銀金、村主任耿玉良始終保持了清醒頭腦。他們知道，修路是大事，是好事，更是難事。全部完成大小16條街道、總長2200多米、面積5100平方米、厚15公分的水泥硬化任務，還有兩萬多元的資金缺口，如何通過一事一議籌集上來？修路涉及全村近90%的農戶，拆違刨樹的任務很艱巨，如何不引發(fā)矛盾糾紛，真正把好事辦好？道路修好后如何加強日常維護，做到路暢街凈、長效保潔？僅靠幾名村干部、幾名村民代表去想、去辦遠遠不夠，必須放手發(fā)動群眾，讓群眾積極參與進來，同心同智同力建設自己的美好家園！

觀念一變天地寬。“兩委”一班人統(tǒng)一了認識，在鎮(zhèn)包村干部、幫扶工作組的指導幫助下，經過反復推敲研究，正式出臺了實行“街長負責制”的具體操作辦法。

二、推進“街長負責制”的做法與效果

民主推選好街長是前提。按照“大街選2人、小街選1人”的標準，由各街群眾民主推選出27名街長，都是有威望、有能力、群眾信得過、并自愿為民服務的熱心人，其中有8名村民代表和10名有履職能力的老黨員，平均年齡55歲左右。

簽協(xié)議定職責是核心。村委會與當選的27名街長簽訂履職協(xié)議書，主要內容包括：確保本街一事一議資金足額到位；帶領群眾清理垃圾、土臺、樹木，確保修路期間本街不發(fā)生為一己之私阻撓干擾問題；路修好后，負責組織本街群眾義務埋好路沿磚；確保本街不出現(xiàn)“五亂”現(xiàn)象，下雪后及時組織清掃和清運。街長的履職協(xié)議書由街長簽字承諾、本街村民簽字同意后，村委會蓋章備案、正式生效。

履職盡責是關鍵。履職協(xié)議生效后，27名街長迅速進入角色，僅用1天時間，就全部完成2.4萬元的一事一議資金收集任務；僅用2天時間，就完成了涉及5戶占街門臺清拆、10戶50多棵占街樹木清刨任務，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛。村民耿文會門臺高1.5米、斜坡占道0.6米，死活不愿清除，經街長柴煉鋼反復做工作，認識到了拆不了就影響著一條街，清不成路基，修不上路，說了句“放在平時，誰動我的臺，我就跟誰玩兒命，但現(xiàn)在我不能因為自己的私利得罪了全街的鄰居，都是過的鄉(xiāng)親日子，拆就拆吧?！庇谑亲约翰鸪碎T臺；村民耿玉坡、耿三娃院子地勢低洼，擔心修街影響排水，本街村民自發(fā)為他們集資400多元墊院子，使二人積極配合修街；村民耿玉耪的叔叔是街長，為了不給叔叔的工作堵嘴，主動刨了自家已經種了近二十年的大楊樹，帶動全街刨樹8棵，順利完成了修街任務。在修路過程中，街長們帶頭出義務工，不怕苦、不怕累、不計報酬，感染帶動本街村民齊上陣、齊出力、齊動手，使修路任務僅用一個月時間就全部完成。為長效保潔，街長每月組織本街村民進行一次大清掃，村委會組織各街開展“最清潔街路”評選活動，評選結果通過大喇叭和村務公開欄向全村通報。

村黨支部書記張銀金說：“大事靠‘法’，小事靠‘法兒’。街長負責制就是個好‘法兒’。在農村和群眾打交道，不僅要以理服人，更要以情感人?！?/span>村干部與群眾工作溝通過程中遇到阻力，“街長”總是積極協(xié)調解決遇到的困難和問題，處處發(fā)揮調解員作用，用朋友情、鄰里情、宗族情消除溝通的隔閡、融化信任的堅冰，打通阻礙工作開展的梗阻。村民耿青江在自家的地與胡同口中間砌了一堵墻，阻止別人從自家地里過，村干部幾次與其溝通，都沒起到較好效果?！敖珠L”邰煉鋼和耿舒運是耿清江的本家叔輩，了解情況后，找到他家中與之交談、協(xié)商，很快他就主動把這堵墻推倒了。

街長耿彥鋒說：“現(xiàn)在我們村街道已經全部硬化完了，老百姓們都非常高興，我們也感到自豪。我們這些街長都是有群眾基礎的，自愿為鄉(xiāng)親們服好務，執(zhí)行村兩委班子的決議，調解村里的一些小矛盾小糾紛，并以身作則調動大家的積極性。我們村公路修的又快又好，是依靠政策正確引導，群眾大力支持?！?到目前，“街長”們直接或協(xié)助村班子處理群眾困難120件，協(xié)調資金32萬元，調處矛盾5起，得到群眾認可和好評。

“街長負責制”運行3個月來，北耿村村容村貌和群眾的精神面貌都發(fā)生巨大變化。街凈了、路暢了，群眾的參與意識和主人翁意識更強了，北耿村由一個后進村一躍成為全市基層建設年、村莊環(huán)境改造提升的示范村和觀摩點。

三、實施“街長負責制”的啟示

1、“街長負責制”完善并充實了村民自治的內容。村民自治，簡單說就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。北耿村推行的“街長負責制”，正是在村黨支部、村委會的直接領導下，“自己的家園自己建，自己的家園自己管”，制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助當?shù)攸h和政府貫徹落實國家的法律政策，組織發(fā)展經濟，加強基礎設施建設，維護本地治安，進行人民協(xié)解，促進鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展等工作。這些具體工作的落實，進一步加強了黨在農村的基層組織建設，充實了新形勢下村民自治的內容，使黨員和村民代表的先鋒模范作用發(fā)揮得更加突出，使黨支部、村委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力更強。

2、“街長負責制”成為密切干群關系的橋梁?！?/span>街長負責制”制定的初衷和目的就是充分發(fā)揮街長的橋梁作用，發(fā)動群眾、充分依靠群眾，充分體現(xiàn)群眾意愿，密切黨群干群關系，共建社會主義和諧新農村。事實證明，“街長”確實發(fā)揮了和發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，成為理論政策的“宣傳員”，社情民意的“收集員”，溝通交流的“調解員”，聯(lián)系群眾的“服務員”。

3、“街長負責制”是建設社會主義新農村的有效抓手。街道管理的優(yōu)點是網格化、區(qū)域化明顯，方便管理?，F(xiàn)在農村正進行變革、向社區(qū)化邁進，參考“三有一化”要求，“街長負責制”有效解決了有人管事和有處議事等問題。“街長負責制”通過管理細化、責任明確化，實現(xiàn)小事不出街、大事不出村。在全面建成小康社會的征程中，“街長”在帶領群眾發(fā)家致富、組織土地流轉、組建合作社等過程中的作用也日益顯露出來。