無人機行業(yè)“爆發(fā)式發(fā)展”的背后是幾家全球科技巨擘、以及一家中國深圳的行業(yè)新銳——它們有的扮演行業(yè)利益的驅(qū)使方、有的扮演資本推動者、有的拉攏了航空業(yè)最德高望重的領(lǐng)袖級人物、有的雇傭了人脈深廣、手段多樣的白宮游說集團，加上各種小創(chuàng)新者和世界500強公司用戶，共同組成了推動力量。政府的一方則是由10個人組成的監(jiān)管機構(gòu)。雙方對博中不失默契，最終找到了出路，讓美國得以在創(chuàng)新領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)先。事實說明：把一架幾斤重的飛行器送上天的難度不亞于把一個人送上總統(tǒng)的寶座。

作為一種技術(shù)產(chǎn)物，今明兩年我們將見證無人機行業(yè)的迅速發(fā)展，其速度之快將導(dǎo)致這篇文章在撰寫的過程中就已經(jīng)過時了。但是，作為一種監(jiān)管和創(chuàng)新灰色地帶滋生出的產(chǎn)物，這其中的政商兩方的“斗爭”過程卻具有長久的參考價值，啟發(fā)將遠超產(chǎn)品創(chuàng)新本身。

首先，無人機不是最近的創(chuàng)新。這張老照片攝于1944年二戰(zhàn)期間，那個叫諾瑪?shù)呐⑸磉呁Ｖ患茱w行器，它后來就成為了第一臺我們今天熟知的無人機。(而這個女孩很快也有了一個我們今天熟知的名字：瑪麗蓮·夢露。)

隨著后面幾十年無人飛行器技術(shù)在戰(zhàn)爭和軍事行動中日臻成熟、小型極限運動相機體驗優(yōu)化、 1.76 迷失傳奇4G網(wǎng)絡(luò)變得無處不在、更重要的是人變得越來越懶、惜命和有野心，無人機開始滲透入娛樂和商業(yè)領(lǐng)域。前者一直處于一個無人監(jiān)管的地帶，可以盡情玩樂;后者卻因牽涉安全、商業(yè)利益等因素激起了監(jiān)管和創(chuàng)新兩方的斗爭。

遇到亂局的第一步：清盤

在美國，最動腦子的事可以不依賴頂層設(shè)計，而是分派給給各州政府、或各具體行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)進行下而上的分布式創(chuàng)新。

3年前，美國國會通過《聯(lián)邦航空管理局現(xiàn)代化與改革法案》給聯(lián)邦空管局出了一道很難的必答題：

1. 發(fā)明一種流程，讓小型無人機可以進入聯(lián)邦空域;

2. 同時，制定一套規(guī)章制度來管理它們。

聯(lián)邦空管局立刻被拖入監(jiān)管困境：他們沒有足夠時間，兩、三年就要完成立規(guī)立法太難;他們只有10個人，根本管不住層出不窮的行業(yè)玩家。

于是，每當這樣的亂局出現(xiàn)，一個自然而然的決定就產(chǎn)生了：清盤!所有人均不得從事商業(yè)無人機運營。很眼熟?是的，類似的禁令我們在P2P打車軟件興起的時候也見到過。

第二步：逐個放行——第333號條款

順著這個步驟，聯(lián)邦空管局“埋設(shè)”了一個333號條款，使得他們具有靈活的管理權(quán)限——允許部分經(jīng)過審核的商用無人機免去適航性許可，直接進入空域;然后，他們就開始逐個審批。這種思路可以在過程中緩和與商業(yè)利益集團的矛盾，為最終監(jiān)管法規(guī)出臺爭取主動性和時間。但是，個人認為他們還有一個隱含目的：搜集真實的用戶案例。

這個條款要求申請方提供“非常具體的”用戶案例和飛行器介紹。接著，我們在官方的申請網(wǎng)站上就看到了數(shù)以百計不同行業(yè)的用戶申請，直接勾勒出一個新興行業(yè)的未來藍圖。

我快速閱讀了幾個申請，其中一個有趣的案例來自以汽車制造業(yè)和農(nóng)業(yè)聞名、潮濕多雨的區(qū)域。當?shù)匾患覟?00萬居民提供天然氣和電力的公司要求采用中國深圳生產(chǎn)的某一型號的無人機，來縮短暴風(fēng)雨后電力中斷維修的響應(yīng)速度。無人機如何具備這個能力?

首先，在惡劣的天氣狀況下，小飛行器對普通輸電線路的檢查效率要遠遠高于目前公司員工步行和騎摩托的工作效率。此外，高壓線路的檢查此前都是通過直升飛機來完成，不僅昂貴而且其攜帶的燃油靠近高壓線路會產(chǎn)生危險，于是低成本、靠電池安全驅(qū)動的小無人機就顯出了優(yōu)勢。其中公司特別強調(diào)一個細節(jié)：直升機近距離檢查電線桿一般只有小于5秒的“可視時間窗口”，無人機卻可以靠得很近、想看多久就看多久。

員工更安全、效率更高、成本更低、檢查更徹底、為本州居民更好服務(wù)… 這樣正義感、迫切性十足的申請如何讓人拒絕?

但是，由于流程嚴謹繁瑣，聯(lián)邦空管局需要120天左右來完成一個審批，很快數(shù)以百計類似“開腦洞的”商業(yè)用戶案例就開始堆積?？展芫值墓ぷ魅藛T開始明白自己責(zé)任重大，不再是面對一個會飛的小玩具而已。而同時，滯后的審批能力開始招來業(yè)界的大量批評，甚至是炮轟。