成都市民政局副局長葉雪梅說，村規(guī)民約是村民共同利益的表達，是一種社會契約，熔法律、道德、禮儀等要素于一爐，既反映傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了現(xiàn)行法律、法規(guī)的精神，既能與宏觀的國家政策相適應，又體現(xiàn)了村落的特點，是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)實、宏觀與微觀、普遍與特殊巧妙結合的社會控制規(guī)范，其社會控制力具有不可替代性。

　　村（居）民自治作為中國在政治民主化進程中探索出來的具有獨創(chuàng)性的直接民主的實踐形式，其實現(xiàn)過程需要以“村（居）民—公民”的轉變?yōu)橐劳?，需要以村（居）民特別是村（社區(qū)）干部具有權利意識、規(guī)則意識、責任意識以及契約精神為前提，而村規(guī)民約（居民公約）的制度設計正是要培養(yǎng)這種公民自治精神。

　　鄉(xiāng)村治理需要以法治思維和法治方式來推進，這其中既包括憲法法律等“硬法規(guī)制”，也包括自治規(guī)范等“軟法規(guī)制”。承包土地怎么調(diào)，村內(nèi)道路怎么修，環(huán)境衛(wèi)生怎么管，紅白喜事怎么辦，這些都是村民日常生活中經(jīng)常遇到的問題，同時也是現(xiàn)行國家法律法規(guī)和相關政策缺少明確規(guī)定或不便于規(guī)定的具體事項。而解決這些問題，需要村民事先制定出處理公共事務的程序和規(guī)則，即“村規(guī)”，同時，還需要用好“民約”來引導、約束村民的行為。

　　中江縣民政局局長劉禮說，村規(guī)民約作為介于法律與道德之間“準法”的自治規(guī)范，是全體村民共同意志的載體，是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的行為準則，具有教育、引導和約束、懲戒作用，對促進村民自治具有重要意義。德陽市民政局副局長黃偉認為，規(guī)范完善和重新制定村規(guī)民約的過程，也是群眾自我意識提高、執(zhí)行力增強的過程，“我制定，我簽字，我承諾，我執(zhí)行”，不但解決了農(nóng)村征地拆遷、安置補償、道路建設、公益事業(yè)等工作中的許多具體問題，而且使鄰里糾紛、干群矛盾大幅減少，形成文明和諧、友愛誠信、互幫互助、尊老愛幼的良好風尚，提高了村莊的治理水平。

　　村規(guī)民約（居民公約）的突出特點，是對解決村（居）民日常生產(chǎn)生活中的具體問題具有針對性、實用性和可操作性。標語式的口號，法律法規(guī)的重復說明，有關政策的解讀，各級黨委政府的要求和目標，這樣的條款不僅和群眾不親近，讓村民感覺和自己沒有什么關系，而且在一定程度上會消解村規(guī)民約（居民公約）的實施效果。

　　根據(jù)有關法律法規(guī)要求，村規(guī)民約（居民公約）嚴禁出現(xiàn)罰沒收款、收費事項和懲治措施，那么，對于違反村規(guī)民約（居民公約）的村（居）民如何懲治和約束成為修訂過程的一個難點。如果對村（居）民沒有任何約束力，村規(guī)民約（居民公約）就只能是泛泛而談。執(zhí)行不到位，村規(guī)民約（居民公約）就會成為一紙空文。

　　綿陽市民政局副局長劉春濤認為，針對執(zhí)行難的問題，除在村規(guī)民約（居民公約）中明確提出違約責任，如批評教育、賠禮道歉、違約責任通報、責令恢復原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經(jīng)濟收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還應建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機制，在村（居）委會的領導下由村民代表組成執(zhí)行機構，對違約責任人執(zhí)行違約處罰，對村規(guī)民約執(zhí)行得好的給予表揚，并張榜公布，以強化村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行力。