趙充國(guó)(公元前137一前52年)，字翁孫，西漢上邦人（今甘肅省天水市清水縣人），是一位能騎善射驍勇多謀的軍事家，在當(dāng)時(shí)屯田政策上做出了卓越貢獻(xiàn)。為人沉著勇敢，有遠(yuǎn)見(jiàn)深謀。少年時(shí)，就邊學(xué)兵法，邊研究軍事。公元前119年，隨著武帝取得了第三次大舉征討匈奴的勝利，即移民七十萬(wàn)口，以加強(qiáng)北方邊防。東起朔方，西至今居(今永登縣)的地區(qū)內(nèi)，設(shè)團(tuán)官，供給移民牛犁谷種，變牧場(chǎng)為農(nóng)業(yè)區(qū)。趙充國(guó)就是這一年全家移民令居的。^[1]

    公元前99年他隨貳師將軍李廣利擊匈奴，被匈奴團(tuán)團(tuán)圍困，漢兵幾天無(wú)食，死傷增多。充國(guó)帶領(lǐng)壯士百余人突圍陷陣，李廣利和大兵緊緊跟隨，全身受傷二十多處，終于解圍而出。廣利將這次情況啟奏皇帝，皇帝面見(jiàn)充國(guó)，親自看了創(chuàng)傷，嘆為勇士，拜中郎，遷車(chē)騎將軍長(zhǎng)史。昭帝時(shí)，遷中郎將、水衡都尉。又和匈奴作戰(zhàn)，生擒西祁王歸來(lái)，升為護(hù)羌校尉、后將軍。公元前74年，因隨大將軍霍光定策迎立宣帝之功，封為營(yíng)平侯。

    武帝后期，聚居在現(xiàn)今青海省境內(nèi)的羌族，經(jīng)常向內(nèi)陸侵?jǐn)_，攻城略地。匈奴也想聯(lián)合羌人共同侵?jǐn)_漢朝。面對(duì)這種形勢(shì)，武帝曾提出要斬?cái)嘈倥冶?，指的正是這種聯(lián)合，但派去的士兵也為羌人所敗。這時(shí)，羌入又逐漸向湟水以北移動(dòng)，找尋農(nóng)民棄耕的地方去放牧。同時(shí)羌人各部落也有聯(lián)合一致的趨向，郡縣官吏也禁止不了。這時(shí)匈奴又想勾結(jié)羌人，以擴(kuò)大對(duì)漢西部的侵?jǐn)_。漢朝派往浩窖(今青海省大通河?xùn)|岸)的軍隊(duì)，被羌人打敗，損失甚眾。神爵元年(公元前61年)，趙充國(guó)年逾七十，仍督兵西陲，挫敗羌人進(jìn)犯?；貋?lái)以后，三向朝廷上書(shū)，詳細(xì)分析了形勢(shì)，建議防事變于未然，提出了“以兵屯田”的主張，得到宣帝的贊賞。宣帝因他年老，問(wèn)他：“派誰(shuí)去帶兵最合適呢?”他回答得很痛快：“再?zèng)]有比老臣更合適的人選了?！庇謫?wèn)：“需要多少人馬？”答“百聞不如一見(jiàn)。臣愿立刻去金城（今蘭州附近）測(cè)看地形，寫(xiě)出方案來(lái)。陛下把此事交給我辦好了?！彼皖I(lǐng)騎兵不滿萬(wàn)人，迅速出師，巧渡黃河，立穩(wěn)陣腳，作好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。到達(dá)湟水岸邊，羌人多次挑戰(zhàn)，他堅(jiān)守不出，只以威信招降，解散羌人各部落聯(lián)合的計(jì)劃。這時(shí)，他建議朝廷，屯田湟中（今青海省湟水兩岸）作為持久之計(jì)，提出亦兵亦農(nóng)，就地籌糧的辦法，可以“因田致谷”，“居民得并作田，不失農(nóng)業(yè)”；“將士坐得必勝之道”；“大費(fèi)既省，徭役預(yù)息”等“十二便”。這對(duì)當(dāng)時(shí)支援頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，減輕人民負(fù)擔(dān)起到了很大的作用，一直影響到后世。

    充國(guó)死后與霍光等人一同畫(huà)肖像于未央宮，溢曰壯侯，葬于圭卜山之陽(yáng)（今清水縣城西北的李崖），現(xiàn)列為省級(jí)文物保護(hù)單位。

    宣帝繼位后，因輔政有功，被封為營(yíng)平侯，趙充國(guó)在中國(guó)歷史上最有名的是提出了“寓兵于農(nóng)，耕戰(zhàn)兩利”的策略，即屯田法。此方法被漢宣帝采納后，取得了對(duì)羌戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利，保持了西北邊疆的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)發(fā)展邊疆農(nóng)業(yè)也起到了積極的促進(jìn)作用.趙充國(guó)之后，屯田法被歷代政治家，軍事家在實(shí)踐中廣為應(yīng)用,在中國(guó)歷史上產(chǎn)生了巨大的影響。

嶄露頭角

    趙充國(guó)起初是騎兵，因是金城郡良家子，善于騎射，補(bǔ)為羽林軍士，侍衛(wèi)皇帝。為人“沈勇有大略，少好將帥之節(jié)，而學(xué)兵法，通知四夷事”。

    漢武帝時(shí)，趙充國(guó)以假司馬身份隨從貳師將軍李廣利出擊匈奴，被匈奴騎兵所包圍。漢軍幾天吃不到食物，死傷者很多，趙充國(guó)與一百多個(gè)壯士沖出重圍，李廣利帶兵跟隨其后，終于脫身。趙充國(guó)身上二十多處受傷，李廣利向皇帝報(bào)告這個(gè)情況，皇帝下詔召見(jiàn)。武帝親自察看他的傷口，頗為感嘆，任他為中郎，遷為車(chē)騎將軍長(zhǎng)史。

    漢昭帝時(shí)，武都郡的氏族人鬧事，趙充國(guó)以大將軍護(hù)軍都尉的身份帶兵平定了此亂，升為中郎將，帶兵屯守上谷郡，又調(diào)回朝廷任水衡都尉。在擁立宣帝的過(guò)程中，趙充國(guó)參與了霍光的定策，因此封為營(yíng)平侯。本始年間（公元前73—前70年），為蒲類(lèi)將軍，帶領(lǐng)三萬(wàn)多騎兵，出酒泉擊匈奴。他本當(dāng)與烏孫合擊匈奴于蒲類(lèi)澤，烏孫先期至而去，漢兵沒(méi)有趕到。他帶兵出塞一千八百多里，西去候山，殺虜數(shù)百人，掠畜七千多。返朝后為后將軍、少府。匈奴發(fā)動(dòng)十多萬(wàn)騎兵向漢塞開(kāi)來(lái)，打算侵?jǐn)_漢朝邊區(qū)。匈奴人題除渠堂投降漢朝后說(shuō)起這個(gè)情況，漢朝就派遣趙充國(guó)統(tǒng)領(lǐng)四萬(wàn)騎兵駐守緣邊的五原、朔方、云中、代郡、雁門(mén)、定襄、北平、上谷、漁陽(yáng)等九個(gè)郡。匈奴單于聽(tīng)到這個(gè)消息，領(lǐng)兵退去。漢即罷兵。

關(guān)注羌族

    光祿大夫義渠安國(guó)出使到了羌族，羌先零部落酋長(zhǎng)向他表示要北渡湟水，到漢民不種田的地方畜牧。義渠安國(guó)向朝廷報(bào)告這個(gè)情況。趙充國(guó)彈劾義渠安國(guó)奉使失職。從此以后，羌人依照以前的話，擅自渡過(guò)湟水，當(dāng)?shù)貪h朝的郡縣長(zhǎng)官不能禁止。元康三年（公元前63年），先零部落與各個(gè)羌族部落酋長(zhǎng)二百多人“解仇交質(zhì)”，訂立盟約，打算共同侵?jǐn)_漢朝地區(qū)。宣帝知道了這事，問(wèn)趙充國(guó)如何對(duì)策，趙充國(guó)指出，羌人為患，一是羌族原來(lái)各部落互相攻擊，易于控制，但近幾年來(lái)他們“解仇合約”，共同反漢；二是羌族與匈奴早就打算聯(lián)合；三是羌族還可能“結(jié)聯(lián)他種”，即與其他種族聯(lián)合。所以他提出“宜及未然為之備”的建議。過(guò)了一個(gè)多月，小月氏部落的羌侯狼何果派人到匈奴借兵，打算攻擊鄯善、敦煌，以切斷漢朝與西域的通道。趙充國(guó)估計(jì)事情不那么簡(jiǎn)單，需要深謀遠(yuǎn)慮。他向朝廷提出建議：一是加強(qiáng)軍事上的邊防；二是離間羌族各部落而偵探其預(yù)謀。

    于是漢朝兩府（丞相、御史）又推薦義渠安國(guó)出使諸羌，了解其動(dòng)向。義渠前去，召集先零部落的頭領(lǐng)三十多人，以為他們都有逆而不順之罪，全部斬首。調(diào)兵鎮(zhèn)壓先零之民，殺了一千多人。于是羌族各部及歸義羌侯楊玉等都很震恐，離開(kāi)其地，劫掠其他小族部落，犯漢邊塞，攻城邑，殺長(zhǎng)吏義渠安國(guó)以騎都尉身份帶領(lǐng)三千騎兵守備羌人，被羌人所擊，損失慘重。他領(lǐng)兵退到令居，向皇帝報(bào)告。時(shí)為神爵元年（公元前61年）春天。

對(duì)羌策略

    這時(shí)趙充國(guó)已七十多歲，宣帝以為他老了，派遣御史大夫丙吉去問(wèn)誰(shuí)可以為將，趙充國(guó)很自信地回答：“無(wú)逾于老臣者矣?！毙塾峙扇巳?wèn)：“將軍度羌虜何如，當(dāng)用幾人？”趙充國(guó)答：“百聞不如一見(jiàn)。兵難隃度，臣愿馳至金城，圖上方略?！币馑际钦f(shuō)，用兵不能遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)空想，而要親臨前線觀察，然后作出對(duì)策。他要求宣帝交給他任務(wù)，不必?fù)?dān)憂。宣帝笑著答應(yīng)了。趙充國(guó)到了金城，集結(jié)了一萬(wàn)騎兵，打算渡過(guò)黃河，又恐被羌人截?fù)?，就在夜間派遣三支小分隊(duì)騎馬銜枚先渡，渡后安營(yíng)置陣，到了天明，全都完畢。于是大部隊(duì)依次全都過(guò)渡。羌人百來(lái)個(gè)騎兵前來(lái)，出現(xiàn)在漢軍近旁。趙充國(guó)說(shuō)：“吾士馬新倦，不可馳逐。此皆驍騎難制，又恐其為誘兵也。擊虜以殄滅為期，小利不足貪?！泵顫h軍不要攻擊。派遣騎兵到四望峽中放哨，知道沒(méi)有羌騎。夜間帶領(lǐng)漢軍上了落都山，召集各個(gè)分隊(duì)的校司馬，對(duì)他們說(shuō)：“吾知羌虜不能為兵矣。使虜發(fā)數(shù)千人守杜四望峽中，兵豈得入哉！”趙充國(guó)用兵，“常以遠(yuǎn)斥候?yàn)閯?wù)，行必為戰(zhàn)備，止必堅(jiān)營(yíng)壁，尤為持重，愛(ài)士卒，先計(jì)而后戰(zhàn)”。他來(lái)到設(shè)在金城的西部都尉府，“日饗軍士，士皆欲為用”。羌騎多次前來(lái)挑戰(zhàn)，趙充國(guó)命令堅(jiān)守而不出兵。捉到的俘虜供認(rèn)羌人內(nèi)部各個(gè)頭領(lǐng)互相埋怨說(shuō)：“語(yǔ)汝毋反，今天子遣趙將軍來(lái)，年八九十矣，善為用。今請(qǐng)欲一斗而死，可得邪！”這說(shuō)明羌人畏懼趙充國(guó)之用兵，因而內(nèi)部發(fā)生了矛盾。

    趙充國(guó)之子右曹中郎將趙卬，帶領(lǐng)一支隊(duì)伍到了令居。羌兵出動(dòng)截?cái)噙@支漢軍的糧道，趙卬向皇帝報(bào)告。皇帝下詔將八校尉與驍騎都尉、金城太守聯(lián)合搜捕山間的羌兵，以打通糧道。

    起初，羌族部落頭領(lǐng)靡當(dāng)兒派遣弟弟雕庫(kù)來(lái)向都尉報(bào)告先零部落謀反，過(guò)幾天果然反漢。雕庫(kù)那個(gè)部落的人有一些混在先零部落中，都尉就把雕庫(kù)留下作為人質(zhì)。趙充國(guó)以為此人無(wú)罪，就讓他回去告訴該部落頭領(lǐng)說(shuō)：“大兵誅有罪者，明白自別，毋取并滅。天子告諸羌人，犯法者能相捕斬，除罪。斬大豪有罪者一人，賜錢(qián)四十萬(wàn)，中豪十五萬(wàn)，下豪二萬(wàn)，大男三千，女子及老小千錢(qián)，又以其所捕妻子財(cái)物盡與之?！币馑际牵瑵h軍前來(lái)是誅羌族中有罪的人，區(qū)別對(duì)待，你們不要互相勾結(jié)，應(yīng)當(dāng)立功贖罪，還可論功行賞。趙充國(guó)是想憑威信招降、部落及被擄掠者，瓦解羌族聯(lián)合之謀，待其松懈時(shí)擊破之。

    這時(shí)宣帝已調(diào)發(fā)六萬(wàn)人。酒泉太守辛武賢上奏，提出建議：郡兵都守備在南山，北邊空虛，勢(shì)不可長(zhǎng)久。現(xiàn)在敵兵朝夕侵?jǐn)_，土地寒苦，漢軍之馬不能過(guò)冬，駐守在武威、張掖、酒泉等地有一萬(wàn)多騎兵，馬匹大多羸疲?？梢栽黾玉R的飼料，以七月上旬赍三十日糧，分兵并出張掖、酒泉，合擊在鮮水上的、部落。羌人以畜產(chǎn)為生命，現(xiàn)在都已離散，漢軍分兵出擊，雖不能全誅滅之，只要奪了他們的畜產(chǎn)，掠了他們的妻子，然后退兵，冬天再次出擊，大軍頻繁打擊，羌人必定喪膽。

策略成功

    宣帝把辛武賢的奏書(shū)交給趙充國(guó)，命他與校尉以下知羌事者博議。趙充國(guó)以為辛武賢之策不妥，他與長(zhǎng)史董通年上書(shū)認(rèn)為：辛武賢打算輕引上萬(wàn)的騎兵，分為兩道出張掖，紆回千里之路。以一馬駝負(fù)三十日糧食，大約米二斛四斗，麥八斛，還有衣裝兵器，實(shí)在難以追擊。辛辛苦苦到了目的地，羌人必然根據(jù)這種情況以定進(jìn)退，稍稍退去，逐水草，入山林。漢軍再深入，羌人隨即占據(jù)漢軍前后險(xiǎn)要之地，切斷糧道，勢(shì)必有傷危之憂，為夷狄所嘲笑，千年也不得挽回。而辛武賢以為可奪羌人畜產(chǎn)，掠羌人妻子，這只是空話，不是什么好策。再說(shuō)武威縣、張掖日勒縣都當(dāng)北塞，有通谷水草。我們估計(jì)匈奴與羌族必有預(yù)謀，打算大舉侵?jǐn)_，希望能阻塞張掖、酒泉以斷絕漢朝與西域的交通，所以那里的郡兵尤不可調(diào)發(fā)。估計(jì)先零部落首為反叛，其他部落是被迫脅從，所以趙充國(guó)等建議：欲捐、開(kāi)暗昧之過(guò)，隱而勿章，先行先零之誅以震動(dòng)之，宜悔過(guò)反善，因赦其罪，選擇良吏知其俗者拊循和輯，此全師保勝安邊之策。

意思是，對(duì)羌族各部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主謀與脅從的不同情況區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)懲主謀者，寬恕脅從者，選擇了解羌俗的良吏撫慰羌民，這才是萬(wàn)全之策。宣帝將其上書(shū)發(fā)給群臣議論。公卿議論者都以為先零部落兵馬強(qiáng)盛，而且倚仗開(kāi)部落的協(xié)助，難以對(duì)付，不先破、開(kāi)等部落，就無(wú)法打擊先零。這種意見(jiàn)完全與趙充國(guó)之策相反。

宣帝于是任侍中樂(lè)成侯許延壽為強(qiáng)弩將軍，任酒泉太守辛武賢為破羌將軍，發(fā)下璽書(shū)嘉納其策。同時(shí)發(fā)書(shū)給趙充國(guó)，指責(zé)他遲遲不肯用兵，不顧士兵艱苦，不計(jì)國(guó)家開(kāi)支；告訴他朝廷已按辛武賢之策行動(dòng)；命令他“引兵便道西并進(jìn)，雖不相及，使虜聞東方北方兵并來(lái)，分散其心意，離其黨與，雖不能殄滅，當(dāng)有瓦解者”。并說(shuō)天道順當(dāng)，出兵必勝。

趙充國(guó)受到皇帝指責(zé)，并不放棄己見(jiàn)，他以為將軍帶兵在外，雖受詔命，只要能安國(guó)家，就應(yīng)按便宜行事。于是上書(shū)表面上承認(rèn)過(guò)錯(cuò)，實(shí)際上進(jìn)一步陳述用兵利害，說(shuō)：侵?jǐn)_者乃先零羌，而不是羌?！敖裰孟攘悖葥?，釋有罪，誅無(wú)辜，起一難，就兩害，誠(chéng)非陛下本計(jì)也?！毕攘闱紴橹髦\，深恐漢軍到來(lái)而羌、開(kāi)羌背約，如果漢軍“先擊羌，先零必助之”，以“堅(jiān)其約，合其黨”，這樣，必然耗費(fèi)巨大，曠日持久。最后說(shuō)：“于臣之計(jì)，先誅先零已，則開(kāi)之屬不煩兵而服矣”，如果馬上進(jìn)兵，“誠(chéng)不見(jiàn)其利”。宣帝很快地采納了趙充國(guó)之策。

趙充國(guó)領(lǐng)兵到了先零羌所在地。先零羌因長(zhǎng)久駐于一地，思想上松懈，突然看見(jiàn)漢軍大部隊(duì)到來(lái)，拋棄車(chē)輛輜重，打算渡過(guò)湟水，道路險(xiǎn)隘，趙充國(guó)緩慢地驅(qū)逐之。有人說(shuō)逐利宜速不宜遲，趙充國(guó)說(shuō)：“此窮寇不可迫也。緩之則走不顧，急之則還致死?！惫唬既烁八缢勒邤?shù)百人，投降及斬首五百多人，獲得馬、牛、羊十萬(wàn)余頭，車(chē)四千多輛。漢軍到了羌地區(qū)，命令不得燒毀住所損害農(nóng)牧。羌知道這個(gè)消息，高興地說(shuō)：“漢果不擊我
矣。”他們的頭領(lǐng)靡忘派人來(lái)說(shuō)：“愿得還復(fù)故地?！壁w充國(guó)報(bào)告這個(gè)情況，還未得到答復(fù)。靡忘親自前來(lái)，趙充國(guó)招待飲食，讓他回去告諭眾。護(hù)軍以下的軍官對(duì)這件事都有爭(zhēng)議，有說(shuō)對(duì)于這種反虜，不可放他回去。趙充國(guó)說(shuō)：“諸君但欲便文自營(yíng)，非為公家忠計(jì)也?！币馑际?，你們都是從自己方便考慮，而不是忠于國(guó)家的打算。他的話還未說(shuō)完，答復(fù)的璽書(shū)已到，命對(duì)靡忘以將功贖罪論。后來(lái)羌竟不煩兵而平定。

屯田方案

    趙充國(guó)病了，宣帝給他書(shū)說(shuō)：聽(tīng)說(shuō)你有病，年老加疾，萬(wàn)一去世，我很擔(dān)憂。現(xiàn)在詔令破羌將軍辛武賢到你的駐地，擔(dān)任你的副手，趕快趁此天時(shí)大利，將士銳氣，定于十二月?lián)粝攘闱?。你如果病很?chē)?yán)重，就駐守不動(dòng)，只讓破羌將軍辛武賢、強(qiáng)弩將軍許延壽領(lǐng)兵前去。這時(shí)羌眾來(lái)投降者已一萬(wàn)多人。趙充國(guó)估計(jì)他們必定動(dòng)搖，打算安排騎兵屯田，以待其敝。奏書(shū)還未送上去，正好得到命令進(jìn)兵的璽書(shū)。中郎將趙卬害怕起來(lái)，派人勸告趙充國(guó)說(shuō)：如果奉命出兵，破軍辱國(guó)，將軍守之還可。現(xiàn)在有利而您病，又何必爭(zhēng)議？“一旦不合上意，遣繡衣來(lái)指責(zé)將軍，將軍之身不能自保，何國(guó)家之安？”趙充國(guó)嘆息說(shuō)：何以說(shuō)話如此不忠！如果朝廷早用我的建議，羌患還能到這種程度？往昔推舉可以使羌之人，我推舉辛武賢，丞相和御史卻薦舉義渠安國(guó)，以致羌事搞壞。金城、湟中的谷物每斛八錢(qián)，我勸說(shuō)司農(nóng)中丞耿壽昌，糴二百萬(wàn)斛谷，羌人就不敢亂動(dòng)。耿中丞只申請(qǐng)糴一百萬(wàn)斛，結(jié)果只得四十萬(wàn)斛。義渠安國(guó)再次出使，耗去谷一半。失此二策，羌人所以敢于叛逆?！敖癖貌粵Q，四夷卒有動(dòng)搖，相因而起，雖有智者不能善其后，羌獨(dú)足憂邪！吾固以死守之。”意思是，只可設(shè)法固守，不可輕舉妄動(dòng)，如果“四夷”猝然起兵，那就不只是羌患了。于是奏上了屯田書(shū)。在屯田書(shū)中，趙充國(guó)提出兩點(diǎn)建議：一、我?guī)У谋R，消耗糧、鹽、草等數(shù)量巨大，“難久不解，徭役不息”，還可能發(fā)生其他變故，而且羌患“易以計(jì)破，難以兵碎”，所以我以為“擊之不便”。二、在臨羌至浩亹一帶，罷騎兵，招募民眾，“繕鄉(xiāng)亭，浚溝渠”，進(jìn)行屯田。只以少數(shù)騎兵衛(wèi)護(hù)屯田者，“益積蓄，省大費(fèi)”。

宣帝復(fù)書(shū)問(wèn)：如果實(shí)行罷騎兵而屯田之策，“虜當(dāng)何時(shí)伏誅？兵當(dāng)何時(shí)得決？”要求再申明理由。趙充國(guó)申訴說(shuō)：羌人與漢民一樣，都有“避害就利，愛(ài)親戚，畏死亡”之心。如果罷騎兵而屯田，“順天時(shí)，因地利”，勝利在望。羌眾已經(jīng)動(dòng)搖，前后來(lái)降者萬(wàn)余人，聽(tīng)了宣傳而歸相告諭者凡七十人次，這是解決羌患的實(shí)情。同時(shí)，還提出留兵屯田“十二便”：

步兵九校，吏士萬(wàn)人，留屯以為武備，因田致谷，威德并行，一也。又因排折羌虜，令不得歸肥饒之墜，貧破其眾，以成羌虜相叛之漸，二也。居民得并田作，不失農(nóng)業(yè)，三也。軍馬一月之食，度支田士一歲，罷騎兵以省大費(fèi)，四也。至春省甲士卒，循河湟漕谷至臨羌，以示羌虜，揚(yáng)威武，傳世折沖之具，五也。以閑暇時(shí)下所伐材，繕治郵亭，充入金城，六也。兵出，乘危僥幸，不出，令反叛之虜竄于風(fēng)寒之地，離霜露疾疫瘃遂之患，坐得必勝之道，七也。無(wú)經(jīng)阻遠(yuǎn)追死傷之害，八也。內(nèi)不損威武之重，外不令虜?shù)贸碎g之勢(shì)，九也。又無(wú)驚動(dòng)河南大開(kāi)、小開(kāi)使生它變之憂，十也。治湟陿中道橋，令可至鮮水，以制西域，信威千里，從枕席上過(guò)師，十一也。大費(fèi)既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。

他以為“留屯田得十二便，出兵失十二利”，所以要求朝廷采納其策。

宣帝復(fù)書(shū)提到，屯田不一定能解決羌患，大開(kāi)、小開(kāi)還可能與先零聯(lián)合，要求趙充國(guó)認(rèn)真考慮然后再次報(bào)告。趙充國(guó)又報(bào)告說(shuō)：先零羌所剩精兵不多，“失地遠(yuǎn)客，分散饑凍”，開(kāi)、莫須等部落離叛。漢軍屯田，搞好戰(zhàn)備，以逸待勞，“內(nèi)有無(wú)費(fèi)之勞，外有守御之備”，故勝利在望?！扒倚倥豢刹粋洌?a class="innerlink" title="烏桓" style="color: rgb(2, 104, 205); text-decoration: none;">烏桓不可不憂”，今久轉(zhuǎn)運(yùn)煩費(fèi)，專(zhuān)給于一方，頗為“不便”。

趙充國(guó)報(bào)告每次送上朝廷，皇帝都交給公卿議論。贊成趙充國(guó)之策者，起初“什三”，“中什五，最后什八”，足見(jiàn)贊成者越來(lái)越多。丞相魏相說(shuō)：“臣愚不習(xí)兵事利害，后將軍（指趙充國(guó)）數(shù)畫(huà)軍策，其言常是，臣任其計(jì)可必用也。”這表達(dá)了當(dāng)時(shí)大臣們對(duì)趙充國(guó)的信服。宣帝于是答復(fù)趙充國(guó)，肯定了他的計(jì)策。但宣帝因辛武賢、許延壽多次建議出擊，又擔(dān)心趙充國(guó)屯田可能受到侵?jǐn)_，于是采取折衷之法，“兩從其計(jì)”，詔令辛武賢、許延壽與趙印等出擊，只取得小利；而趙充國(guó)不出兵，“所降復(fù)者得五千人”，也獲了利。于是又詔令罷兵，只留下趙充國(guó)負(fù)責(zé)屯田。

神爵二年（公元前60年）五月，趙充國(guó)估計(jì)羌眾傷亡及投降者甚多，力量削弱，請(qǐng)求罷屯兵。得到皇帝的允準(zhǔn)，于是振旅還朝。

友人浩星賜迎接趙充國(guó)時(shí)說(shuō)：將軍朝見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)歸功于出擊的辛武賢、許延壽二將，“如此，將軍計(jì)未失也”。趙充國(guó)說(shuō)：“吾年老矣，爵位已極，豈嫌伐一時(shí)事以欺明主哉！兵勢(shì)，國(guó)之大事，當(dāng)為后法。老臣不以余命一為陛下明言兵之利害，卒死，誰(shuí)當(dāng)復(fù)言之者？”他還是把原意作了回報(bào)。宣帝肯定了他的計(jì)策，讓辛武賢復(fù)為酒泉太守，趙充國(guó)復(fù)為后將軍衛(wèi)尉。

這年秋天，羌若零等部落共斬先零大豪猶非、楊玉之首，不少部落首領(lǐng)率眾來(lái)降。漢朝予以安撫，“初置金城屬國(guó)以處降羌”

詔令推舉可以任護(hù)羌校尉之人，時(shí)趙充國(guó)已病，四府推舉辛武賢小弟辛湯。趙充國(guó)立即起奏：“湯使酒，不可典蠻夷。不如湯兄臨眾。”這時(shí)辛湯已拜受節(jié)，有詔更用臨眾。后來(lái)臨眾病免，五府又舉辛湯，辛湯“數(shù)醉酩羌人，羌人反叛”，果如趙充國(guó)之言。起初，辛武賢與趙卬談話，趙卬說(shuō)起車(chē)騎將軍張安世所為不中皇帝之意，皇帝打算殺他，是趙充國(guó)為其解說(shuō)才得以免。等到趙充國(guó)回朝報(bào)告軍事時(shí)，辛武賢罷歸原官，懷恨在心，就上書(shū)告發(fā)趙卬泄漏省中之語(yǔ)。趙卬“下吏自殺”。

趙充國(guó)要求退休，回了家。朝廷議論“四夷”問(wèn)題，還常常參與兵謀。甘露二年（公元前52年）去世，終年八十六歲，謚為壯侯。趙充國(guó)以功德“與霍光等列，畫(huà)未央宮”。成帝追美趙充國(guó)，曾召黃門(mén)侍郎揚(yáng)雄稱頌之。揚(yáng)雄有“在漢中興，充國(guó)作武”的頌詞，歌頌趙充國(guó)在西漢中興中的武功。

趙充國(guó)善于治軍，愛(ài)護(hù)士兵。行必有備，止必堅(jiān)營(yíng)，戰(zhàn)必先謀，穩(wěn)扎穩(wěn)打。在平叛戰(zhàn)事中，他堅(jiān)決采取招撫與打擊相結(jié)合、分化瓦解、集中打擊頑固者的方針，能和平解決的，決不訴諸武力，這完全符合孫子兵法：“百戰(zhàn)百勝非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。”尤為難能可貴的是，當(dāng)時(shí)他的主張受到朝廷大臣和宣帝的一致反對(duì)，但他無(wú)所畏懼，反覆上書(shū)說(shuō)明這一方針的正確性和必要性，終于為宣帝和大多數(shù)朝臣所接受；其次，他的留兵屯田之策確為深謀遠(yuǎn)慮之議，不僅在當(dāng)時(shí)具有戰(zhàn)略意義，而且對(duì)后世亦有深遠(yuǎn)影響，因此他不僅是一代名將，而且是享有盛譽(yù)的軍事家。此外，還應(yīng)該指出的一點(diǎn)是他一生的主要功績(jī)集中表現(xiàn)在晚年，七十三歲時(shí)，主動(dòng)領(lǐng)兵出征，七十九歲凱旋回京，以如此之老齡，頂風(fēng)冒寒，堅(jiān)守邊境，這在中外戰(zhàn)爭(zhēng)史上是極其罕見(jiàn)的。也許與此有關(guān)，他在征戰(zhàn)中過(guò)份強(qiáng)調(diào)“窮寇勿迫”，因而曾放棄痛殲先零羌的戰(zhàn)機(jī)。從臨時(shí)指揮的角度講，顯然是教條主義，但他仍然是資高歷深的將軍，所以退休之后朝廷每遇邊防大事便請(qǐng)他參加謀劃。去世后，宣帝以他功高蓋世，在未央宮中畫(huà)了像，供人瞻拜、紀(jì)念，成帝劉驁繼位后，又命黃門(mén)侍郎楊雄在畫(huà)像旁題詩(shī)贊揚(yáng)。