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將賄賂問題納入經(jīng)濟學(xué)的分析模型起源于何時,暫時還沒有考察到。但對于賄賂的成本收益進行經(jīng)濟分析,卻大大刺激了美國20世紀(jì)下半葉的公共管理和制度設(shè)計研究。國外法學(xué)界也都已經(jīng)紛紛采用經(jīng)濟分析手段來處理賄賂問題,因為舍此之外很難有其他什么比較有效的渠道。在這些研究中,對賄賂和通謀的抑制是通過估計其經(jīng)濟收益而設(shè)定超過收益的懲罰措施來實行的,懲罰的力度可以隨著對收益的估計而采用靈活的調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn),保證損失大于收益是反賄賂制度設(shè)計的目標(biāo)??贫燃盎谶@種模式的各種復(fù)雜化改進版,大概可以看作是現(xiàn)代制度設(shè)計探索中最重要的四場狂歡之一。 不過,現(xiàn)在西方對賄賂進行研究的制度前提包括:(1)中立而可靠的最后審查者;(2)充分的財產(chǎn)信息和建基于此的懲戒力度控制(比如說罰沒個人財產(chǎn)的百分比);(3)有效的外部檢測競爭,等等。如果把這些前提都抽掉,現(xiàn)在的研究結(jié)論幾乎都是無法投諸實踐的。如果抽掉前提(1),就只能通過擴展受害人或潛在受害人群體的參與來進行,迫使賄賂成本升高,但這在實務(wù)操作上具有很高難度,所以制度設(shè)計問題基本上都圍繞“代理——監(jiān)督”關(guān)系進行;如果抽掉前提(2)即所謂的財產(chǎn)約束條件,則無法定位一個有效的均衡點,在極端情況下,如果所有人的財產(chǎn)信息都無法得到真實的顯示,財產(chǎn)的運用都難以得到實際控制,則懲罰措施容易引發(fā)杠桿性的不公平——對老實人殺傷力過強,對虛偽者殺傷力過弱;如果抽掉前提(3),則完全無法展開任何后續(xù)制度設(shè)計,寸步難行。 賄賂之所以成為世界性和歷史性的難題,在于很多情況下,制度設(shè)計的一系列必要資源都被抽掉了:信息方面是雙重“黑幕”,檢測上又不存在有效競爭,主體結(jié)構(gòu)還不能隨意重塑。我們只能盡量靠剩下的資源來做出一個反賄賂的框架。民主不是反賄賂的直接充分條件,如果對最近的制度經(jīng)濟學(xué)有比較多的接觸,就會發(fā)現(xiàn),實際上有效消除賄賂的條件是信息流的集中、審查者邊際效用的削弱和標(biāo)準(zhǔn)化的檢測條件,加上社會信念系統(tǒng)的成型。 最后一個條件是很有意思的,很多學(xué)者費盡一生去搬一些制度設(shè)計,結(jié)果發(fā)現(xiàn)用不了,發(fā)現(xiàn)操作制度的人故意或不經(jīng)意中讓完全它走了樣。所有處在某一制度中的人幾乎都不抱持相應(yīng)的制度信念,結(jié)果運行得亂七八糟。信念似乎是一個很難引入制度設(shè)計理論的東西,但卻確實是任何制度設(shè)計中必須考慮的一部分。將所有人都假定是純粹的經(jīng)濟理性計算人,這一簡化操作為許多模型建立了便利,但卻很不真實,并且難以解釋不少未滿足經(jīng)濟分析所給出理論條件的地方如何能夠讓制度良好運行。 信念后來進入了分析模型,被做成了一種長期博弈策略,與某種博弈均衡的期待連結(jié)在一起。這是一種暫時而言我們想得到的比較好的處理手法。這樣一來,制度設(shè)計就完全套進了一個長短期結(jié)合的多重博弈分析之中,要區(qū)分已經(jīng)建立信念和尚未建立信念的人,如果博弈次數(shù)不是足夠的多(在制度設(shè)計中一開始就假定一個無限博弈處境,這是一種常犯的錯誤),博弈的初始狀態(tài)就很重要,我們還需要考察初始信念分布。國外的很多機制是初始信念分布條件已經(jīng)不錯的情況下建立的,這是它們?yōu)槭裁礋o法直接移植的原因。 教化的力量是有限的,即使在全力以赴教化的配合下,我們面臨的制度設(shè)計任務(wù)也是雙重的,不僅要約束行動,還要促使信念分布作正向的改變,因為全部為功利理性計算人的情況下,即使能夠設(shè)計出一些有效的機制,制度成本也往往額外的高。在這樣的任務(wù)要求下,學(xué)界中既有的成功的制度設(shè)計模板,還真的少之又少。 【附擴展】 目前的流行模板,大體是這個樣子:政府部門B監(jiān)督行為者A,如果A和B存在合謀,則任一利益受損者E可以揭露真相,經(jīng)由審查者F認(rèn)定,E可以獲得一個以A和B行為為自變量的函數(shù)的高額獎勵收益。擴充版本引入了私人監(jiān)督的競爭,即政府部門B和私人/私組織C同時競爭性地對A作常規(guī)監(jiān)督,誰成功監(jiān)督的都可以獲得關(guān)于A行為的收益,如果C證實A和B存在某種合謀(例如B報告了虛假的數(shù)字),則C可以獲得關(guān)于A和B行為的收益,反之亦然;如果C和B都被收買,則E告發(fā)后,經(jīng)F審查認(rèn)定,可以獲得關(guān)于A、B和C行為的收益。 這種路徑的可行性在經(jīng)濟學(xué)上是很容易獲得證明的,盡管實際的推演過程比較繁瑣。收買面越廣,賄賂成本越高,受賄的負(fù)面后果比之收益也越大;而賄賂給受賄者帶來的邊際收益,在一些安定富足的國家實際上是很低的,這就狙擊了賄賂活動。從理論上說,獎勵可以完全來源于處罰,而處罰可以大于或等于不正當(dāng)收益。這種機制的理論假設(shè)是完美的,但也只能是假設(shè)。 一個完整的反賄賂模型,其標(biāo)準(zhǔn)化的變量應(yīng)當(dāng)包括:主體,信息,行動(損害、交易、檢測、獎勵),資源,信念?;镜闹贫仍O(shè)計目標(biāo),通常都定位在帕累托最優(yōu)。引入信念變量可以破解在主體結(jié)構(gòu)、信息分布或行動類型上存在缺陷的一些局面,但卻使整個計算大大復(fù)雜化。
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