經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念首先出現(xiàn)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》），該法第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”

    一、經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于民辦學(xué)校           根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第二條，民辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。           《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）第二十五條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”作為《教育法》的下位法，《民辦教育促進(jìn)法》第三條同樣規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。雖然《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定了民辦學(xué)校的出資人可以取得合理回報(bào)，但是，不論是從語(yǔ)義上還是從不同法律的效力位階的角度分析，該種合理回報(bào)的規(guī)定均不應(yīng)被認(rèn)為規(guī)定民辦學(xué)?？梢允菭I(yíng)利性的。           《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》、《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》等細(xì)化《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)法規(guī)均明確規(guī)定在工商行政管理部門登記的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不適用該等法規(guī)。           在“經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”這一表述中，“經(jīng)營(yíng)性”說(shuō)明了該類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)將其與以公益性為特征的民辦學(xué)校區(qū)別開來(lái)。           《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校的，政府還應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，這些優(yōu)惠待遇都是基于民辦學(xué)校的公益性特點(diǎn)而給予的。因而，將經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民辦學(xué)校區(qū)加以明確區(qū)分，不僅關(guān)系到前期的行業(yè)準(zhǔn)入，還將牽涉到后期的優(yōu)惠政策適用以及日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面。

    二、以企業(yè)或其他組織形式設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)須取得辦學(xué)許可證或通過(guò)其它前置審批           如上節(jié)所分析，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于《民辦教育促進(jìn)法》所規(guī)范的民辦學(xué)校，因而設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)需取得設(shè)立民辦學(xué)校所需的辦學(xué)許可證。           對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《民辦教育促進(jìn)法》授權(quán)國(guó)務(wù)院制定管理辦法。迄今為止，該等特別規(guī)范經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政法規(guī)尚未出臺(tái)，亦即，目前尚無(wú)法律或行政法規(guī)就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記設(shè)置前置行政許可。           《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）第十五條雖然規(guī)定“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可”，但該條第二款也規(guī)定“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章……不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”。           根據(jù)《行政許可法》，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章有權(quán)設(shè)定行政許可。           因此，在目前法律、行政法規(guī)尚無(wú)規(guī)定的情況下，各級(jí)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章均無(wú)權(quán)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)的企業(yè)或其他組織設(shè)定設(shè)立登記或前置性行政許可。           須注意的是，《行政許可法》第十五條第二款“不得設(shè)定企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立登記及前置性行政許可”中，定語(yǔ)僅為“企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織”，不包括公民。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》），公民包括自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人合伙。因此，在不考慮其它法律法規(guī)或司法解釋對(duì)《民法通則》中公民概念可能的限制性解釋的前提下（《民法通則》規(guī)定的民事主體僅分公民（自然人）和法人兩類，而《行政許可法》中的行政相對(duì)人分公民、法人和其他組織三類），從理論上來(lái)說(shuō)，地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府規(guī)章可以對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)的個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙設(shè)定設(shè)立登記或前置性行政許可，其中省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定的是臨時(shí)性的行政許可。

    三、經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向工商行政管理部門辦理登記           對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理，各地做法不一。有的地方按照民辦學(xué)校要求，要求申請(qǐng)人向教育部門或勞政部門申請(qǐng)辦學(xué)許可證，并向民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記。如上海市工商行政管理局在其網(wǎng)上咨詢欄目中，對(duì)于涉及培訓(xùn)內(nèi)容的登記問(wèn)題，答復(fù)均為向民政部門申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記。           《民辦教育促進(jìn)法》）第六十六條雖然授權(quán)國(guó)務(wù)院就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另行制定具體管理辦法，但該條至少明確了經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)部門是工商行政管理部門，因此，要求經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前往民政部門進(jìn)行登記違背了該條規(guī)定。

           江蘇省工商行政管理局對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記法律適用的理解與本文相同，即可以直接辦理工商登記。在《企業(yè)登記注冊(cè)?？罚?008年第1期）中，江蘇省工商行政管理局根據(jù)“法無(wú)禁止即自由”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)登記，相關(guān)意見原文如下：

    四、關(guān)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記

          《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”雖然國(guó)務(wù)院至今未出臺(tái)規(guī)定，但根據(jù)“法無(wú)禁止即自由”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)登記。在登記中應(yīng)作如下把握：           1、凡已經(jīng)領(lǐng)取教育或勞動(dòng)部門“辦學(xué)許可證”的單位，應(yīng)當(dāng)告知其向民政部門辦理“民辦非企業(yè)單位”登記，不得登記為企業(yè)。           2、經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般均從事短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，不得從事國(guó)民教育序列的學(xué)歷教育。因此，其經(jīng)營(yíng)范圍可以參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第8491項(xiàng)統(tǒng)一核定為“非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)”，也可以按照其所從事培訓(xùn)的項(xiàng)目具體核定為“外語(yǔ)技能培訓(xùn)”、“汽車駕駛員培訓(xùn)”、“電腦技能培訓(xùn)”等。           3、為了與公益性的教育機(jī)構(gòu)相區(qū)別，經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)名稱中一般不單獨(dú)使用“教育”、“學(xué)?！弊鳛樾袠I(yè)特征，但可以使用“××教育培訓(xùn)”、“××學(xué)?！?，如“外語(yǔ)教育培訓(xùn)”、“駕駛學(xué)?！薄ⅰ芭腼儗W(xué)?！钡茸鳛樾袠I(yè)特征。           按照杭州市工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記管理的若干規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可無(wú)須辦理前置審批、直接進(jìn)行工商登記，經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“成年人的勞動(dòng)職業(yè)技能和非文化教育的培訓(xùn)（涉及前置審批的項(xiàng)目除外）”。           值得注意的是，上述文件把教育方面的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)限制為“非文化教育培訓(xùn)”，對(duì)于學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育培訓(xùn)，仍教育部門前置審批；此外，關(guān)于勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，杭州市工商局企業(yè)注冊(cè)處、企業(yè)監(jiān)管處提出的登記操作意見與上述文件的規(guī)定有所差別，按該二處室發(fā)布的操作意見，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民辦職業(yè)技能培訓(xùn)作有證書、無(wú)證書之分，對(duì)于有證書的成年人勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，仍需勞動(dòng)部門的前置審批，無(wú)證書的方可直接進(jìn)行工商登記。           鑒于法律、行政法規(guī)目前對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立并未設(shè)置前置行政許可，如本文第二部分所分析，根據(jù)《行政許可法》，以企業(yè)或其他組織形式設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)須取得辦學(xué)許可證或通過(guò)其它前置審批，不論其培訓(xùn)內(nèi)容如何。此外，作為杭州市人民政府的組成部門，根據(jù)《行政許可法》，杭州市工商行政管理局、杭州市教育局或杭州市勞動(dòng)保障局均沒(méi)有設(shè)定行政許可的權(quán)限，均無(wú)權(quán)就從事教育培訓(xùn)或有證書的勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立設(shè)置前置審批。

  杭州市工商行政管理局上述《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記管理的若干規(guī)定》原文如下：

    關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記管理的若干規(guī)定            第一條  為進(jìn)一步規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、登記、管理，促進(jìn)我市民辦培訓(xùn)行業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。           第二條   凡舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批。審批后，按法律、法規(guī)的規(guī)定，到相關(guān)部門辦理登記手續(xù)。           第三條   經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)辦理工商登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)范圍一般核定為“成年人的勞動(dòng)職業(yè)技能和非文化教育的培訓(xùn)（涉及前置審批的項(xiàng)目除外）”。           第四條   對(duì)已核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。2007年年檢期間，此文件下發(fā)前已登記的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，要按照上述要求，辦理變更手續(xù)。           第五條   各級(jí)工商、教育部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立相關(guān)信息抄告制度和聯(lián)合檢查整治機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。工商部門要及時(shí)將有關(guān)信息提供給教育部門，并加強(qiáng)日常監(jiān)督。           第六條   本規(guī)定自2007年3月1日起施行。           綜上，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)范的民辦學(xué)校，在法律或行政法規(guī)另有規(guī)定之前，至少以企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織形式設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)須前置審批，而是直接向工商行政管理部門辦理登記。