司法體制改革是黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度明確提出建設(shè)法治中國的要求，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化司法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。司法體制改革既涉及到外部改革，也涉及到內(nèi)部改革，而內(nèi)部改革的關(guān)鍵在于審判運(yùn)行機(jī)制的去行政化，去地方化，去復(fù)雜化?，F(xiàn)根據(jù)人民法院現(xiàn)有運(yùn)行體制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理配置，內(nèi)部資源優(yōu)化，人員結(jié)構(gòu)配備等因素進(jìn)行粗淺的探討，以提高司法效率和水平，實(shí)現(xiàn)審判內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制獨(dú)立的有效途徑。根據(jù)法院審判機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，對法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)想為：一庭一部兩局三室。一庭即審判庭，成立若干個合議庭負(fù)責(zé)立案、信訪接待、案件審理工作；一部即政治部；兩局即執(zhí)行局、司法警察局；三室即辦公室、法研室、紀(jì)監(jiān)室。

    一、現(xiàn)行法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及體制。

    （一）人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。

    我國《人民法院組織法》第十九條規(guī)定：“基層人民法院由院長一人，副院長和審判員若干人組成?！薄盎鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢栽O(shè)刑事審判庭、民事審判庭和經(jīng)濟(jì)審判庭，庭設(shè)庭長、副庭長?！钡诙臈l、第二十七條和第三十一條分別規(guī)定：中級、高級以及最高人民法院“由院長一人，副院長、庭長、副庭長和審判員若干人組成?！辈ⅰ霸O(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭”，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭（或其他需要設(shè)的審判庭）。院長、副院長、庭長、副庭長和一般工作人員構(gòu)成了各級人民法院。同時，也構(gòu)成了一種行政層級結(jié)構(gòu)，實(shí)行行政化管理模式。全國四級法院內(nèi)部除了人民法院組織法規(guī)定的“審判庭”之外，又都增設(shè)了其它部門，且各地設(shè)置不一，不規(guī)范。

    如最高人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置為：立案庭，刑事審判第一庭，刑事審判第二庭，民事審判第一庭，民事審判第二庭，民事審判第三庭，民事審判第四庭，行政審判庭，審判監(jiān)督庭，執(zhí)行局，研究室，審判管理辦公室，辦公廳，政治部等；共計十四個內(nèi)設(shè)部門。但作為中、基層人民法院的部門設(shè)置過多且更不統(tǒng)一。如湖北省十堰市中級人民法院內(nèi)設(shè)20個職能部門：1．辦公室，2．政治部，3．立案庭，4．刑事審判第一庭，5．刑事審判第二庭，6．民事審判第一庭，7．民事審判第二庭，8．民事審判第三庭，9．民事審判第四庭，10．刑事少年審判庭，11．行政審判庭，12．審判監(jiān)督庭，13．執(zhí)行局（執(zhí)行一庭，執(zhí)行二庭），14．賠償委員會辦公室，15司法技術(shù)處，16．司法行政裝備處，17．研究室，18．紀(jì)檢監(jiān)察室，19.審判管理辦公室，20.宣傳處。有的中院還設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)和國際貿(mào)易糾紛審判庭，環(huán)境資源審判庭等。

    基層法院內(nèi)設(shè)15個職能部門，辦公室，政治處，立案庭，刑事（少年）審判庭，民事審判第一庭，民事審判第二庭，行政審判庭，審判監(jiān)督庭，執(zhí)行局，執(zhí)行庭，司法技術(shù)室，研究室，紀(jì)檢監(jiān)察室，審判管理辦公室，信訪辦以及各人民法庭，有的法院還設(shè)有民事審判第三庭等?；旧吓c上級法院對應(yīng)設(shè)立，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁瑣過亂，各部門工作量極不平衡，有的部門審判工作量大，有的部門無所事事，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的司法資源，導(dǎo)致辦案力量不足，人浮于事，爭搶位子，落實(shí)級別的現(xiàn)象。    

    （二）管理行政化，不適應(yīng)審判機(jī)關(guān)的特點(diǎn)。  

    我國法院遵循“黨管干部”原則，地方各級法院院長、副院長，庭長、審判委員會委員都同一般行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一樣，由同級黨組討論提名，后交上級黨委討論通過，再交同級人大選舉或任命?，F(xiàn)行的法院管理體制實(shí)際上沿用的是地方主管，上級法院協(xié)管的干部人事體制。法官級別套用行政級別，干部由政府人事部門管理。人民法院的主要負(fù)責(zé)人，交流任職，變動較大，在管理方式上各管一屆，最多兩屆，管理方式滯后，院長的個人色彩深厚，人們長期習(xí)慣于服從行政權(quán)威。法院內(nèi)部法官的意見和智慧在法院管理中不可能得到很好的利用和發(fā)揮。于是，法院內(nèi)部管理中不尊重司法規(guī)律的現(xiàn)象較為普遍。法官的主動性和積極性不高，處于被動和服從框框內(nèi)，即使有好的意見和建議，如不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖也不會采納，不能發(fā)揮審判機(jī)關(guān)、審判機(jī)制和規(guī)律的運(yùn)行特點(diǎn)。

    （三）法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理。    

    法院的主業(yè)是審判，管理和服務(wù)要圍繞審判轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在的現(xiàn)狀是從事事務(wù)性、管理性工作人員過多，從事審判的人員較少，管理和服務(wù)圍繞著本“單位領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)，管理性輔助工作和審判工作不分。法院的考核缺乏一套完整的法官及法院其他工作人員業(yè)績考評、監(jiān)督和晉升制度，沒有嚴(yán)格按照訴訟法的基本原則去操作，缺少法官自審、自管、自律機(jī)制?？己艘彩切姓陌俜种疲k案法官考核的指標(biāo)和項目多，而管理事務(wù)性部門考核指標(biāo)少和項目單一，導(dǎo)致做的工作越多，可找出的問題越多，懲扣的越多，做還不如不做的，多做的不如少做的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害了干事工作人員的積極性。應(yīng)當(dāng)撤并減少事務(wù)性機(jī)構(gòu)，充實(shí)審判主業(yè)一線力量，優(yōu)化人員機(jī)構(gòu)配備，提高審判一線人員的待遇和工作激情，讓具備法官資格，能力素質(zhì)較高的法官主動自愿到審判、執(zhí)行崗位上發(fā)揮其所長，捍衛(wèi)社會公平正義。

    現(xiàn)在的法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，部門分類過細(xì)，工作量分配不平衡，有的部門無所事事，有的部門工作做不完，導(dǎo)致工作量大的部門無人愿意去干，都想到輕松的部門享清閑，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合審判特點(diǎn)的內(nèi)設(shè)部門，確保審判機(jī)制有效運(yùn)行。

    二、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置構(gòu)架。

    改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人員配備優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制獨(dú)立，工作效率提升的目標(biāo)，也是司法改革的內(nèi)容之一。對法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的總體設(shè)置為一庭一部兩局三室模式。

    該模式旨在去行政化，減少行政管理層級、職數(shù)，突出誰主審誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的相對一致性。法院在領(lǐng)導(dǎo)班子、人員結(jié)構(gòu)配置上，應(yīng)精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，撤并事務(wù)性機(jī)構(gòu)，減少中層管理干部，設(shè)置適合審判規(guī)律的審判執(zhí)行機(jī)構(gòu)，打造一流的法院執(zhí)法隊伍。

    （一）一庭為審判庭。為優(yōu)化整合法官資源，要減少管理層人員，充實(shí)審判一線，把有限的審判資源用在法院的主業(yè)審判執(zhí)行工作中，突出主審法官，合議庭的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制和管理運(yùn)行模式。

    審判庭設(shè)立若干個合議庭負(fù)責(zé)立案、信訪接待、訴訟前保全、審判民商事、刑事、行政案件，審理重審、再審案件；各合議庭不分案件類型，統(tǒng)一按流程分配案件，只對凝難復(fù)雜案件、重審再審案件指定業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的合議庭承辦。另指定其中一個合議庭專門負(fù)責(zé)立案、信訪接待、訴訟前保全，分配案件流程；由其中一個合議庭專門負(fù)責(zé)審判監(jiān)督、審判管理工作。實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制，這樣能夠做到分工合理，案件不分類型均衡分配，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，撤并的庭室負(fù)責(zé)人員充實(shí)審判崗位，提升司法資源利用率。這樣能夠緩解案多人少的矛盾，能充分發(fā)揮人盡其才，才盡其用，人人有事做，個個有責(zé)任。同時，交叉審理案件即可以預(yù)防司法不廉，又可促使法官不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高履職能力。法官要象全科醫(yī)生一樣，各類案件都會辦，不能僅會民商事或刑事等方面的單方面辦案能力。

    在這方面湖北省十堰中院有所創(chuàng)新，為緩解二審案件審判工作量大，采取審判業(yè)務(wù)庭不分刑事、民商事案件，將不同類型的案件劃分到各業(yè)務(wù)庭，以平衡各業(yè)務(wù)庭的審判工作壓力，如刑事少年審判庭只要涉及未成年人的案件，不論民事、刑事都由該庭審理。其它案件按類型劃分到各庭，不管是從事一審或二審的業(yè)務(wù)庭，都承擔(dān)有二審的審理任務(wù)，這樣打破傳統(tǒng)劃分，實(shí)行均衡分配緩解了法官工作量大的壓力，提升了二審結(jié)案的速度，收到了良好的社會效果。

    由于審判庭涵蓋法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審理的所有案件，在職級設(shè)置上設(shè)庭長一人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)副庭長、主審法官若干人，主持合議庭工作，其庭長、副庭長、法官職級應(yīng)當(dāng)高配一至二個檔次，法官待遇應(yīng)按法官等級確定并高于公務(wù)員待遇的50%以上。

    對各人民法庭設(shè)庭長一人，可以設(shè)副庭長，待遇應(yīng)按法官等級確定。但法庭不能按行政區(qū)域一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理設(shè)置。這樣減少庭長職數(shù)設(shè)置，讓更多的法官從事審判工作，改變目前庭長不辦案的怪局，更別說讓院長、副院長辦案了。讓管理為審判服務(wù)，不是為管理而管理。庭室設(shè)置過多的怪局是法官套用行政級別的產(chǎn)物，設(shè)置的多可以提升一部分人的級別，而級別的提升意味著待遇的提高，因此導(dǎo)致人人爭位置要級別，爭到位置后可以不辦案，享受管理的樂趣。其實(shí)大多數(shù)法官的要求并不高，只想提高點(diǎn)自己的待遇，讓生活過的不太艱難，能適應(yīng)物價和社會生活水平即可，特別是基層法官的待遇，沒有多少人相信只能解決溫飽而已，但大家都堅守著，既是職業(yè)、責(zé)任，也是法律人精神所致。

    （二）一部為政治部。政治部負(fù)責(zé)法官及其行政人員的管理、培訓(xùn)、晉升等相關(guān)工作。屬行政部門，人員配置設(shè)主任一人，副主任一至二人，級別按行政級別，職級應(yīng)高配置副院級。

    （三）兩局為執(zhí)行局和司法警察局。執(zhí)行局是原執(zhí)行庭更名的，職級是升格設(shè)置，根據(jù)工作需要執(zhí)行局可以設(shè)立若干執(zhí)行合議庭，負(fù)責(zé)執(zhí)行各類生效法律文書。司法警察局是原法警隊或支隊、總隊，更名后應(yīng)當(dāng)升格設(shè)置，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行司法拘留、押解人犯、值庭、安全保衛(wèi)等警察職責(zé)。兩局的設(shè)置旨在完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)行措施，規(guī)范執(zhí)行隊伍，執(zhí)行落實(shí)社會公平正義的保障。

    兩局人員配置設(shè)局長一人，副局長一至二人，執(zhí)行局是法官序列，職級對應(yīng)法官等級或副院級；司法警察局可以高配一檔。

    （四）三室為辦公室、法研室、紀(jì)監(jiān)室。辦公室負(fù)責(zé)法院日常事務(wù)工作，為審判工作服務(wù)。法研室負(fù)責(zé)審判實(shí)踐中的經(jīng)驗總結(jié)、法律適用研究、法律宣傳、法律解釋的相關(guān)工作，為審判提供參考意見和建議。紀(jì)監(jiān)室負(fù)責(zé)法官及其工作人員的紀(jì)律監(jiān)督和廉政監(jiān)督。三室的人員配置設(shè)主任一人，副主任一至二人，職級相對應(yīng)部門行政級別確定可以高配一檔。法研室應(yīng)為審判崗位，屬法官序列，而辦公室、紀(jì)監(jiān)室為司法行政機(jī)構(gòu)，不屬法官序列。

    （五）撤銷管理性和事務(wù)性的審判管理辦、賠償辦（委員會）信訪辦，司法技術(shù)室等機(jī)構(gòu)，把人和事歸口到相關(guān)部門和合議庭承擔(dān)，從而減少管理層級和人員，按崗定人和因人定崗相結(jié)合，消除人浮于事的現(xiàn)象。

    按照上述設(shè)置撤并立案庭、民事一、二、三、四庭、刑事（少年）庭、行政庭、審判監(jiān)督庭，由各合議庭負(fù)責(zé)相應(yīng)職能，打破工作不均衡的現(xiàn)象，把業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、責(zé)任性強(qiáng)的優(yōu)秀法官留在審判崗位，把處于中層崗位的法官充實(shí)到審判崗位，既能改變案多人少的壓力，又能把業(yè)務(wù)精英放到最需要的崗位，堅守人民法院的主業(yè)審判。要實(shí)現(xiàn)讓審判者裁判，由審判者負(fù)責(zé)，就要精減審批管理層級，把不承擔(dān)責(zé)任的把關(guān)取消，讓承擔(dān)責(zé)任的人真正負(fù)起責(zé)任，才能有效遏制司法腐敗，落實(shí)責(zé)任追究制度，規(guī)范法律行為，實(shí)現(xiàn)社會公平正義的目標(biāo)。改革現(xiàn)有司法體制，革除內(nèi)部魔咒，釋放司法活力。

    三、修改完善相關(guān)法律，適應(yīng)司法改革需要。

    修改《人民法院組織法》將人民法院的組成修改為由院長一人，副院長二至四人，庭長、副庭長、法官若干人組成。修改《法官法》把審判員改稱為法官，《法官法》實(shí)施十四年來，其法律條文中仍然把法官稱謂審判員的尷尬局面。在人大任命中直接任命為院長、副院長、庭長、副庭長、法官。讓審判員徹底退出歷史舞臺，在法院的法律文書應(yīng)當(dāng)署名為法官、主審法官，以更清析明確案件的承辦人、責(zé)任人，讓法官名正言順的履行法律職業(yè)。

    （作者單位：湖北省竹溪縣人民法院）