[摘要]在一系列的公務(wù)員薪酬調(diào)整中，形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作用，因?yàn)楣べY不能保證透明，征稅不能保證合理的前提下，再多的調(diào)整也是徒勞。

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)公務(wù)員總?cè)藬?shù)為720萬(wàn)人左右，在職事業(yè)單位總?cè)藬?shù)3000萬(wàn)左右。日前筆者一篇文章《公務(wù)員十年不漲薪 福利特權(quán)漲十年》中已經(jīng)揭露，如此一個(gè)龐大群體的薪酬一大部分是補(bǔ)貼而非基本工資，這意味著什么？答案是少交稅，甚至不交稅。

誤區(qū)：所有津貼都免稅？

國(guó)家公務(wù)員的基本工資幾乎都在個(gè)稅起征點(diǎn)（3500元）以下，如果所有津貼都在免征范圍的話，那么真的是所有公務(wù)員都不用交個(gè)稅了。實(shí)際上，《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，公務(wù)員取得的工作性津貼、生活津貼、艱邊補(bǔ)貼等，不屬于免征個(gè)人所得稅的收入，應(yīng)征收個(gè)人所得稅。

哪些津貼是免征個(gè)稅的呢？根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知，執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼，是不屬于工資薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼或者不屬于納稅人本人工資薪金所得項(xiàng)目的收入，不征個(gè)人所得稅。

比如：1．獨(dú)生子女補(bǔ)貼；2．執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼；3．托兒補(bǔ)助費(fèi)；4．差旅費(fèi)津貼、誤餐補(bǔ)助等不屬于薪酬所得，不予征稅。

盲區(qū)：應(yīng)交的稅真交了？

在執(zhí)行層面上，稅務(wù)局的規(guī)定其實(shí)沒有得到很好的實(shí)施，這個(gè)前提是公務(wù)員與事業(yè)單位的薪酬還沒有完全公開。如果單位沒有將征稅范圍內(nèi)代扣代繳，那么個(gè)人是有義務(wù)申報(bào)的，至于多少人申報(bào)與多少單位主動(dòng)代扣代繳目前不得而知。

另一方面，公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家說(shuō)的算，但是實(shí)際拿到手里多少就是自己的會(huì)計(jì)說(shuō)的算了。津貼的金額本來(lái)就難以界定，從定性與定量上沒有任何事實(shí)證明作為支持。

某市石某山區(qū)政府的科員曾對(duì)筆者說(shuō)我們科長(zhǎng)讓把個(gè)稅調(diào)低點(diǎn)，當(dāng)時(shí)從事金融薪酬事業(yè)的筆者的第一反應(yīng)是這也能調(diào)？后來(lái)才了解到調(diào)稅的方法就像科長(zhǎng)的要求一樣簡(jiǎn)單粗暴，直接將征稅的津貼調(diào)低然后將此金額加到不征稅的津貼上，筆者真的很難想象其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員繳納個(gè)稅的真實(shí)情況。

關(guān)于降低公務(wù)員津貼

在一系列的公務(wù)員薪酬調(diào)整中，形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作用，因?yàn)楣べY不能保證透明，征稅不能保證合理的前提下，再多的調(diào)整也是徒勞。所謂上有政策下有對(duì)策，公務(wù)員的實(shí)發(fā)工資在基本工資低的情況下就用等于基本工資3倍左右的津貼巧妙地解決了，不過(guò)這次在個(gè)稅上還有什么對(duì)策來(lái)補(bǔ)充實(shí)發(fā)工資金額，還不得而知。

而真正討論公務(wù)員薪酬的意義并不是要下調(diào)他們的實(shí)發(fā)工資，而是在薪酬對(duì)得起公務(wù)員辦事效率的前提下，提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)與態(tài)度。在公務(wù)員可以領(lǐng)取到免稅津貼、其中有人因關(guān)系安插崗位并且還有人吃空餉的情況下，為人民和這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率作出真正的貢獻(xiàn)。（騰訊財(cái)經(jīng)智庫(kù)成員栗施路，特許金融分析師協(xié)會(huì)會(huì)員）