新預(yù)算法2015年1月1日正式實(shí)施了。它將實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理理念的徹底轉(zhuǎn)變。具體講，預(yù)算不僅僅是政府收錢、管錢的工具，更是約束政府行為的一個(gè)制度保障。新預(yù)算法中強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)預(yù)算管理來(lái)約束政府收支行為的提法同十八屆三中全會(huì)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的理念保持了高度的一致。

在相關(guān)法律制度不斷完善過(guò)程中，依法治國(guó)理念還需要提升對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制定的理解和認(rèn)識(shí)，并在執(zhí)法和司法的過(guò)程中真正貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好。具體而言，預(yù)算法的實(shí)施同其制定具有同等的重要性，不可偏廢。從法律實(shí)施角度來(lái)看，在法律制定過(guò)程中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是必要的，但如果脫離了我國(guó)的具體國(guó)情，勢(shì)必會(huì)造成新法在貫徹和實(shí)施中的困難。因此，對(duì)于目前我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化所處的階段而言，對(duì)法律的可執(zhí)行的研究或許更加重要。

在目前財(cái)稅改革研究中，大家將較多的注意力集中在法律法規(guī)的完善上，而對(duì)于法律實(shí)施的討論較少。如何將已修訂的法律法規(guī)執(zhí)行到位，真正達(dá)到和實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，是目前一個(gè)亟待解決的理論盲區(qū)。

讓政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮積極的作用，而不是成為“閑不住的手”和越界的手，就必須從制度層面上對(duì)政府行為加以規(guī)范。而新的預(yù)算法正是對(duì)政府稅收和支出行為所進(jìn)行的規(guī)范，對(duì)政府行為將產(chǎn)生制約。

第一，在原來(lái)年度平衡的財(cái)政預(yù)算制度下，存在著由于過(guò)度追求年度預(yù)算平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期的風(fēng)險(xiǎn)：在經(jīng)濟(jì)偏冷、財(cái)政收入大幅削減的情況下，為了保持預(yù)算平衡，我們甚至有可能大幅增加收稅的力度，從而使經(jīng)濟(jì)雪上加霜；而在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱時(shí)，又會(huì)為財(cái)政平衡目標(biāo)對(duì)本應(yīng)實(shí)施的抑制政策放手不管。年度預(yù)算平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒甓鹊念A(yù)算平衡的管理方式能夠在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)追求平衡，從而消除由于單純追求年內(nèi)預(yù)算平衡而導(dǎo)致的不適當(dāng)干預(yù)。

第二，從政府支出的構(gòu)成上來(lái)看，總支出除了正常收入外，還包括了赤字和債務(wù)。盡管新的預(yù)算法實(shí)行了跨年度的預(yù)算平衡，但依然堅(jiān)持了財(cái)政平衡的總原則。堅(jiān)持財(cái)政平衡，意味著我們不會(huì)盲目通過(guò)赤字的手段來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過(guò)去政府為了保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而盲目增加赤字的方式，在新的預(yù)算法案下，其執(zhí)行的余地將會(huì)被進(jìn)一步減小。

第三，對(duì)于各個(gè)地方而言，以往各地政府經(jīng)常會(huì)通過(guò)地方融資平臺(tái)借債，通過(guò)擴(kuò)大政府控制的資源來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。盡管新的預(yù)算法允許政府作為經(jīng)濟(jì)參與主體進(jìn)行融資，但對(duì)其的監(jiān)管力度卻大大增加了。因此地方政府通過(guò)融資平臺(tái)進(jìn)行投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的做法會(huì)更加困難，這會(huì)進(jìn)一步降低地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

總之，新預(yù)算法開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段，會(huì)有一個(gè)磨合期，但是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。各級(jí)政府都將要努力按照新預(yù)算法來(lái)約束自己的行為。