為實(shí)現(xiàn)“全域成都”中小學(xué)教師資源均衡配置，豐富和創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)方式，成都市將深化完善教師“縣管校用（聘）”機(jī)制，引入項目購買、學(xué)位購買等方式， 保障教育發(fā)展需求……8日，四川新聞網(wǎng)記者從成都市人民政府新聞辦公室獲悉，成都市政府近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化配置全市中小學(xué)校教師資源的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱《意見》），將于2015年1月底正式施行。這標(biāo)志著成都市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)邁上新的臺階。

　　成都市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市各級教育行政部門正會同機(jī)構(gòu)編制、人社、財政等部門研究相應(yīng)配套政策，充分挖掘教育資源潛力，努力提高全市中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。

　　內(nèi)部挖潛

　　“專編專用”規(guī)范教師編制管理

　　在全市中小學(xué)教職工專項編制總量控制的前提下，為了破解全市教育發(fā)展需求增加與教職工編制資源有限的難題，《意見》提出，通過嚴(yán)格教職工編制管理、嚴(yán) 禁教師在編不在崗、規(guī)范教職工編制使用等措施，在現(xiàn)有編制內(nèi)想辦法、挖潛力，重點(diǎn)補(bǔ)充緊缺學(xué)段或?qū)W科所需教師，騰出符合條件的病休、離職進(jìn)修和離崗待退人 員的編制空間，用于補(bǔ)充專任教師，有效緩解用編矛盾。

　　《意見》提出，全面建立用編申報、在編教師實(shí)名登記和公示等管理制度，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。同時，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生入學(xué) 人數(shù)的變化情況，定期在編制總量內(nèi)做好動態(tài)調(diào)整?！兑庖姟愤€對借調(diào)借用教師問題進(jìn)行了明確，公辦學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)，外派教師到民辦學(xué)校任教的，限期清退回原單 位。此外，《意見》還就教職工編制使用和調(diào)整進(jìn)行了規(guī)范：生源數(shù)減少且教職工超編、滿編的區(qū)（市）縣，原則上教職工編制總量只減不增；生源數(shù)增加且暫時不 能調(diào)劑編制的區(qū)（市）縣，為保證新建學(xué)校、新增教師的需求，原則上允許調(diào)整使用本級一般事業(yè)編制。全市中小學(xué)校用編計劃均從嚴(yán)審核，凡自然減員空出的編 制，全部用于補(bǔ)充專任教師，重點(diǎn)補(bǔ)充緊缺學(xué)段或?qū)W科所需教師。

　　優(yōu)化配置

　　“縣管校用（聘）”促進(jìn)人才流動

　　實(shí)現(xiàn)教師的“無校籍管理”，是盤活全市中小學(xué)教師資源，解決中小學(xué)師資不均衡的關(guān)鍵，而“縣管校用（聘）”機(jī)制，正是成都市在優(yōu)化師資配置中邁出的關(guān) 鍵一步?！兑庖姟访鞔_，成都將啟動試點(diǎn)探索授權(quán)教師管理服務(wù)中心管理教職工編制職能的工作，實(shí)行縣管教師總量、崗位結(jié)構(gòu)和教師身份，學(xué)校按崗配置、使用和 考核教師，從而打破教師與學(xué)校間的人事關(guān)系束縛。

　　成都市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年年初，成都已制定了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，逐步推行用人機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動。此次 出臺的《意見》則提出，未來5年，成都市將進(jìn)一步深化教師“縣管校用（聘）”的用人機(jī)制改革，消除教師跨校流動的行政障礙，持續(xù)加大名優(yōu)校長、骨干教師輪 崗交流力度，大力促進(jìn)教師資源均衡配置。在完善義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度方面，引導(dǎo)教師從城鎮(zhèn)學(xué)校、人員相對富余學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、人員相對缺乏學(xué)校合理流 動。此外，成都市還將通過縣域范圍內(nèi)名校領(lǐng)辦、托管以及建立學(xué)區(qū)制等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新建學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校等結(jié)對發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源 覆蓋面和輻射帶動范圍。

　　在縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)劑模式的探索方面，《意見》明確提出，將在有條件的區(qū)（市）縣探索試行“教師多點(diǎn)任教（走教）”模式，鼓勵工作量不飽和、緊缺學(xué)科 教師在同一區(qū)域內(nèi)多校任教，尤其是村小教學(xué)點(diǎn)所需教師，可采取就近學(xué)校派員輪流執(zhí)教、兼職任教，教師待遇將在學(xué)校績效考核中予以傾斜。

　　改革創(chuàng)新

　　“購買服務(wù)”解決教育需求不足

　　針對中小學(xué)校需要臨時增加教師，以及學(xué)位不足等情況，《意見》提出積極探索購買服務(wù)方式予以解決。列入服務(wù)采購的內(nèi)容包括中心城區(qū)新設(shè)學(xué)校專任教師， 學(xué)校因教師妊娠、病休和脫產(chǎn)培訓(xùn)需要臨時外聘人員，以及義務(wù)教育學(xué)位需求等。其中，針對異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)數(shù)量不斷增加、公辦學(xué)校學(xué)位供給不足的情 況，將嘗試采取按實(shí)際需要向民辦學(xué)校購買的方式予以緩解，以不斷改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

　　“教學(xué)需求項目購買服務(wù)方式、階段性教師需求編外聘用方式、義務(wù)教育學(xué)位需求向民辦學(xué)校購買服務(wù)方式，均是成都以購買服務(wù)方式解決教育資源供需矛盾作 出的有益嘗試?！背啥际薪逃钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都市正積極探索將公民社會、市場領(lǐng)域力量引入教育教學(xué)之中，不斷提高政府教育服務(wù)供給的質(zhì)量和社會效益。

　　規(guī)范管理

　　不符合要求的教師將調(diào)整出隊伍

　　在教師考核方面，《意見》提出將全面實(shí)施教師定期注冊制度，完善考核退出機(jī)制建設(shè)，突出以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的具體考評體系，對不適應(yīng)教學(xué)崗位要求的教 師實(shí)施離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不能適應(yīng)教師崗位要求的將調(diào)整出教師隊伍。此外，還將加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，通過政策導(dǎo)向設(shè)置，培訓(xùn)并引導(dǎo)相對富余師資轉(zhuǎn)崗任教或向 低年級任教；對相對富余教師中的老年教師，經(jīng)過培訓(xùn)仍不能適應(yīng)轉(zhuǎn)崗任教的，引導(dǎo)其向?qū)W校教輔、后勤等工作崗位轉(zhuǎn)換。

　　為此，成都市將加大對教職工編制的資源配置、使用情況、效率等方面進(jìn)行督查，督查結(jié)果將作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的依據(jù)，促進(jìn)編制的有效使用。目前，成都市正 在積極研究《意見》配套政策，包括教師流動管理、中小學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌、中小學(xué)校崗位設(shè)置等方面，相對薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)將得到政策傾斜，全力實(shí)現(xiàn)“全域 成都”中小學(xué)教師資源的均衡配置。（記者 董焦）