關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟8個重要問題的權(quán)威解答
問題1：這次新《環(huán)保法》一大亮點就是規(guī)定社會組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟，剛才主持人也總結(jié)了一下社會組織的特點，能不能請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再提煉一下，究竟是具備什么樣條件的社會組織是可以提起公益訴訟？二是關(guān)于舉證責(zé)任的問題，一般民事訴訟都是誰主張、誰舉證，在這種公益訴訟當(dāng)中，可能原被告的舉證能力不是特別一樣，舉證責(zé)任方面有什么新的規(guī)定或者說明嗎？
[鄭學(xué)林] 回答：我來回答記者提出的問題。第一個問題，剛才新聞發(fā)布人在新聞發(fā)布會的稿子上已經(jīng)談到。提起環(huán)境公益訴訟的社會組織總共有三種類型，按照民政部的有關(guān)規(guī)定，社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。目前的社會組織基本上是這三種類型，這三種類型的社會組織，可以依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定、環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定、司法解釋的規(guī)定提起環(huán)境民事公益訴訟。具體的條件按照民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定有幾個：一是在設(shè)區(qū)的市級以上的民政部門注冊登記的，設(shè)區(qū)的市級以上的主要包括民政部、省自治區(qū)直轄市民政部門，其中也包括四個直轄市的區(qū)，北京、上海、天津、重慶這四個直轄市的區(qū)級民政部門登記的，在設(shè)區(qū)的市級、自治州、盟、地區(qū)的民政部門，以及不設(shè)區(qū)的地級市的民政部門，比如廣東的中山、東莞。
二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)。它的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是從事環(huán)境保護(hù)，在審查資格的時候，一般社會團(tuán)體都有《章程》，基金會都有《章程》，主要職責(zé)是什么，宗旨是什么，從事什么活動，我們能夠查的很清楚。三是設(shè)立五年以上，從今年1月1日往前推五年，2009年12月31日之前成立的，這是硬性規(guī)定。以上是社會組織的三個基本條件。
記者談的第二個問題很關(guān)鍵，也是我們制定這個《司法解釋》重點考慮的問題，環(huán)境侵權(quán)在我們《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》中都是作為一種特殊的侵權(quán)加以規(guī)定的，確實不同于一般的侵權(quán)責(zé)任。按照一般的侵權(quán)，有四個要件，原告到法院起訴，必須證明這四個要件：一是有侵權(quán)行為，二是有侵害后果，三是行為和后果之間有因果關(guān)系，四是行為人主觀上還得有過錯，過錯包括故意或者過失，但是在環(huán)境民事訴訟中不管是公益訴訟還是私益訴訟，都不要求原告一定要具備四個條件。尤其是因果關(guān)系的問題，因果關(guān)系是采取了舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，原告僅僅要證明有侵權(quán)的行為，有侵權(quán)的后果，因果關(guān)系是不是存在，這個主要由被告舉證證明，如果被告要免除自己的責(zé)任，你要證明你的行為跟損害沒有關(guān)系?！肚謾?quán)責(zé)任法》、最高法院頒布的《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》，都規(guī)定了這個問題，特殊的侵權(quán)行為它的舉證責(zé)任跟普通的侵權(quán)行為是不一樣的。在《司法解釋》里對這個問題我們也有所體現(xiàn)。
問題2：從2013年新的《民事訴訟法》之后，我們環(huán)境公益訴訟的受案量是多少，一些社會組織都提到立案難的問題，從法院的角度來說有哪些因素，在新的《司法解釋》實行之后能不能得到很大程度的緩解？謝謝。
[鄭學(xué)林] 回答：2012年新的《民事訴訟法》修改實施之后，一直到去年12月31日，已經(jīng)整整兩年期間。我們了解的情況可能也不太全面，沒有一個系統(tǒng)的統(tǒng)計，確實環(huán)境公益訴訟案件量不多。在新的民事訴訟法實施之前有的地方受理了一些環(huán)境公益民事訴訟案件，但是在民訴法修改頒布實施之后，有些法院確實有一些案件沒有受理，一些環(huán)保公益組織也向我們提出了這個問題。由于《司法解釋》公布之前環(huán)境民事公益訴訟程序、受理條件、原告資格、辦理程序、賠償責(zé)任方式都不明確，下級法院確實有一個不好操作的問題。新的《司法解釋》公布之后，環(huán)境公益民事訴訟的案件量會有一定上升。據(jù)我了解，今年1月1號福建南平中院，北京有一個很著名的環(huán)保組織叫“自然之友”和福建的一個環(huán)保組織叫“綠世界”，共同向福建南平中院提起了公益訴訟，南平中院已經(jīng)受理了，這是我看到最新的環(huán)境公益訴訟案件。我想《司法解釋》出臺之后起訴主體、受理條件、辦理程序、責(zé)任方式等等一系列問題都在里面解決了，環(huán)境公益組織知道如何起訴，法院也能夠依據(jù)《司法解釋》辦理這類案件，我想這類案件會有一定數(shù)量的上升。
問題3：請問民政部的廖局長，請簡要給我們介紹一下我國現(xiàn)階段符合《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的提起公益訴訟條件的社會組織數(shù)量以及分布情況。第二問題是下一步民政部門對參與環(huán)境民事公益訴訟的社會組織將如何鼓勵引導(dǎo)和監(jiān)督？
[廖鴻]回答：截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織是56.9萬，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的，根據(jù)我們?nèi)ツ甑恼{(diào)查推算，大體上700多個，也就是1/10。這些組織基本分布在比如野生動、植物保護(hù)、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、江河湖泊海洋保護(hù)、沙漠化治理、環(huán)境污染治理、節(jié)能和清潔能源治理等等方面。比如我們中華環(huán)保聯(lián)合會，中國綠化基金會，中國治理荒漠化基金會，青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會，北京市新能源與可再生能源協(xié)會等等，我認(rèn)為這是大概念，都應(yīng)該屬于環(huán)境保護(hù)方面的公益組織。
第二個問題，我們民政部門是負(fù)責(zé)社會組織的登記管理和服務(wù)工作。民政部門態(tài)度很鮮明，我們高度重視，而且支持社會組織依法參與環(huán)境民事公益訴訟。我們將從三個方面來支持他們做好這項工作：一是引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)能力建設(shè)。這幾年社會組織打了幾十起官司，據(jù)我們了解多數(shù)是勝訴的，包括一部分是調(diào)解的，社會組織也高度重視這方面的工作，當(dāng)然社會組織也存在著缺乏環(huán)境和法律方面的專業(yè)人才，另外在資金籌措和調(diào)查取證以及依法訴訟的能力方面有些不足。下一步我們要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和指導(dǎo)，指導(dǎo)社會組織認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《環(huán)保法》、《司法解釋》和有關(guān)政策，吃透法律政策的精神，做好人才、技術(shù)、法律等方面的儲備，增強(qiáng)運用環(huán)境法律訴訟的能力。二是我們要加大政策支持力度，我們將配合相關(guān)部門優(yōu)化社會組織，特別是生態(tài)環(huán)境方面的社會組織發(fā)展環(huán)境，比如說加大政府購買服務(wù)力度，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，另外制定相應(yīng)的人才隊伍政策，同時我們也通過完善相關(guān)配套政策，鼓勵我們現(xiàn)在已經(jīng)登記的基金會對社會組織參與環(huán)境民事公益訴訟給予支持。目前已登記的基金會有3800多個，可以提供一定支持。三是做好監(jiān)督管理工作，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對于社會組織是否符合條件，人民法院來征求我們意見的時候，我們有義務(wù)提供相應(yīng)的信息。對少數(shù)通過環(huán)境民事公益訴訟牟利的社會組織，根據(jù)人民法院的司法建議，民政部門依法進(jìn)行查處。
問題4：在環(huán)境訴訟過程中鑒定是少不了的，但是現(xiàn)在鑒定難、鑒定貴的問題也是一直困擾原告方，這方面相關(guān)部門有沒有措施，或者依據(jù)新的《司法解釋》能否解除這個困境？
[別濤]回答：你這個問題是現(xiàn)實的問題，確實是困擾環(huán)境公益訴訟。這是由環(huán)境問題的特殊性決定的。環(huán)境問題有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要監(jiān)測分析這些測試手段，作為普通的一般的專業(yè)組織確實可能會存在這方面的條件限制。為了克服這個問題，環(huán)保部正在會同司法部，研究制定一個文件，是關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)規(guī)則的。此外，我們有幾個專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如環(huán)境規(guī)劃院，一直在研究制定環(huán)境損害評估的推薦性方法，示范性規(guī)則，供大家參考選用。在有關(guān)環(huán)境公益訴訟案件中，這些推薦性的規(guī)則、方法也發(fā)揮了積極性的作用。我相信大家也在關(guān)注，12月份江蘇省高院審結(jié)的泰州環(huán)保聯(lián)合會提出的公益訴訟案件中，最后對于損害的鑒定，就是參考適用環(huán)保部推薦的環(huán)境損害評估的鑒定方法。這個方法，我們正在根據(jù)實踐不斷予以修改完善。我相信這是很有必要的，也是會為環(huán)境民事公益訴訟案件的審理發(fā)揮積極作用的。謝謝！
問題5：有兩個問題：第一，剛才看了《司法解釋》，里面沒有提到對訴訴訟請求的限制，是否意味著提起公益訴訟可以要求禁止某種行為，也可以要求賠償？第二個問題請問發(fā)言人，民事訴訟法規(guī)定環(huán)境保護(hù)和消費權(quán)益都可以提起公益訴訟，現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的《司法解釋》出來了，關(guān)于消費者權(quán)益保護(hù)公益訴訟的《司法解釋》什么時候出來？
[鄭學(xué)林] 回答：剛才記者提的第一個問題是訴訟請求方面的，從理論上來分類，可以分為確認(rèn)之訴，給付之訴等等。普通民事訴訟對于訴訟請求是沒有限制的，環(huán)境民事公益訴訟對訴訟請求也是沒有限制的。原告既可以請求被告實施或者不實施某種行為，也可以要求被告賠償一定的金錢或者其他方面的一些費用。比如環(huán)境侵權(quán)造成了環(huán)境服務(wù)人類功能的喪失，根據(jù)《司法解釋》的規(guī)定，對于從損害發(fā)生到生態(tài)恢復(fù)期間服務(wù)功能損失也可以要求被告來賠償。此外，原告為訴訟支付的費用，比如鑒定費、合理的律師費等費用也是可以要求被告支付的。所以在訴訟請求方面沒有限制，和普通民事訴訟沒有什么原則的不同。這是第一個問題。
第二個問題，民事訴訟法規(guī)定兩類案件可以提起公益訴訟，一類是環(huán)境保護(hù)方面的，一類是消費者權(quán)益方面的。環(huán)境公益訴訟的《司法解釋》先行一步，是因為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》今年1月1日已經(jīng)實施了，此次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》號稱是“史上最嚴(yán)”的，環(huán)境保護(hù)部也出臺了很多規(guī)定配合《環(huán)境保護(hù)法》的實施，我們也是為了配合《環(huán)境保護(hù)法》的實施出臺《司法解釋》。消費者保護(hù)公益訴訟司法解釋也在起草之中，爭取能夠盡快出臺。
我再補(bǔ)充一下，針對剛才提的第一個問題，社會組織提起訴訟的條件，第一是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動，第二是要有五年以上成立的過程，第三是無違法記錄。新聞發(fā)言人剛才談到了，無違法記錄主要是社會團(tuán)體在履行自己職責(zé)的時候，或者在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)沒有因違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定而受過行政或者刑事處罰。至于社會組織的成員甚至它的法定代表人個人的一些違法違紀(jì)的行為，不影響社會組織提起公益訴訟。
問題6：有一個問題請教別濤副司長，對于環(huán)境司法和環(huán)境行政執(zhí)法之間的關(guān)系怎樣才能有效的銜接和協(xié)調(diào)？
[別濤]回答：我想借這個機(jī)會，首先表達(dá)環(huán)保系統(tǒng)對于最高人民法院組織制定環(huán)境公益訴訟的相關(guān)司法解釋，以及貫徹實施環(huán)境公益制度的通知，表示高度的贊賞和感謝。《環(huán)保法》剛剛生效，在生效之前最高法院的審判委員會對《環(huán)保法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度高度重視，及時出臺了兩個文件，這將為環(huán)境公益訴訟制度的有效實施提供切實可行的操作性的規(guī)則程序，對此我們深表贊賞。
你剛才提到的問題非常好，這兩份文件，特別是關(guān)于貫徹實施環(huán)境公益訴訟制度的通知，是最高人民法院牽頭會同民政部、環(huán)保部三家聯(lián)合發(fā)布的。通知里很大一部分內(nèi)容是針對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門，與司法機(jī)關(guān)如何協(xié)同配合，共同保障環(huán)境公益訴訟制度能夠切實實施所做的規(guī)定。我理解有四個方面，核心是解決環(huán)保與法院，包括公益組織提起訴訟這個環(huán)節(jié)的相互協(xié)同支持。
第一個方面是在受理環(huán)節(jié)，法院一旦受理了NGO組織提起的環(huán)境公益訴訟，將按照程序通報給有監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)保部門。環(huán)保部門獲得這個信息，要及時組織對NGO組織提起的這個訴訟涉及到的問題，有沒有行政違法，有沒有行政監(jiān)管不到位的問題，及時核查，并依法處理。處理的結(jié)果要及時反饋給受理公益訴訟案件的人民法院。這是第一步。目的是為了共同監(jiān)督企業(yè)可能存在的污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為。
第二個方面是在證據(jù)環(huán)節(jié)提供協(xié)助支持。人民法院審理這一類環(huán)境公益訴訟的案件，必然會涉及到環(huán)保監(jiān)管過程中環(huán)評審批、驗收、排污申報登記、排污許可證發(fā)放等信息。人民法院可以向環(huán)保部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)，環(huán)保部門有責(zé)任、有義務(wù)及時向人民法院提供相關(guān)證據(jù)，以支持人民法院正常審理環(huán)境公益訴訟案件，這是第二步證據(jù)的支持。
第三個方面是關(guān)于和解協(xié)議內(nèi)容的監(jiān)督。既然是民事公益訴訟，社會組織和被告的污染企業(yè)有可能達(dá)成和解協(xié)議。為了保證這個協(xié)議不損害公共利益，對協(xié)議的內(nèi)容，環(huán)保部門可以按程序提出意見。如果對NGO組織和被告的企業(yè)之間達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容確實有異議的，環(huán)保部門可以向人民法院及時提出不同的意見，人民法院將依法進(jìn)行審查和處理。這是對和解協(xié)議的監(jiān)督。
第四個方面是針對公益訴訟案件判決作出的受到污染損害的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，這個修復(fù)的過程以及修復(fù)的結(jié)果，司法解釋規(guī)定了環(huán)保部門參與的機(jī)制。人民法院可以商請環(huán)保部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境。因為這涉及到較強(qiáng)的專業(yè)性，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門比較了解情況，有這樣的優(yōu)勢。修復(fù)完成之后，對于這個修復(fù)的結(jié)果，如何來認(rèn)定其有效性，受到損害的環(huán)境生態(tài)功能是否達(dá)到正常的功能，恢復(fù)了正常的狀態(tài)，有兩種機(jī)制：一是由專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，還有一種方式也是相當(dāng)有效的，可以商請了解這個地方情況的環(huán)保部門，對被告的污染企業(yè)所做的修復(fù)結(jié)果進(jìn)行共同協(xié)同審查。綜上，司法解釋設(shè)計的這幾個方面有利于發(fā)揮環(huán)保部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，支持人民法院審理好相關(guān)環(huán)境公益訴訟，確保環(huán)境司法與環(huán)境行政執(zhí)法銜接配合機(jī)制是切實的、有效的，真正維護(hù)受到損害的環(huán)境的公共利益。謝謝。
問題7：有兩個問題：第一，本次出臺的《司法解釋》當(dāng)中規(guī)定了環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項是專款專用的，實踐過程當(dāng)中是怎么樣操作和實現(xiàn)的？第二，環(huán)境民事公益訴訟存在執(zhí)行難的問題，本次出臺的《司法解釋》當(dāng)中對破解執(zhí)行難有哪些方面的舉措？
[鄭學(xué)林] 回答：《司法解釋》規(guī)定環(huán)境修復(fù)費用和服務(wù)功能損失等款項應(yīng)?？顚Ｓ茫荒芘沧魉谩Ｉ鲜隹铐棽荒芙唤o原告，原告也沒有權(quán)利要求支付這筆資金，更不能是發(fā)了工資或者是獎金。怎么辦？現(xiàn)在各地法院也在探索一些不同的做法，據(jù)我們了解，像昆明、貴陽、無錫分別有不同的做法。貴州省對環(huán)境保護(hù)工作確實非常重視，2007年貴州省貴陽市成立了我國第一個環(huán)境保護(hù)專門審判機(jī)構(gòu)清鎮(zhèn)法庭，設(shè)立了生態(tài)修復(fù)基金專戶和生態(tài)文明建設(shè)基金，去年7月份我到貴州參加生態(tài)文明國際論壇，感受到了貴州省對于環(huán)保的熱情，對環(huán)保工作的重視。貴陽在本轄區(qū)內(nèi)探索實行了一些制度，其中關(guān)于資金的使用設(shè)立了生態(tài)修復(fù)基金專戶和生態(tài)文明建設(shè)基金，法院判決的錢打到這個基金或者是專戶里，并保證該筆資金專款專用。昆明設(shè)立了環(huán)境民事公益訴訟救濟(jì)專項基金。我們也到無錫旁聽了他們審理案件，進(jìn)行了調(diào)研。無錫市設(shè)立了財政專戶，法院判決這筆錢打到這個財政專戶里，專門用于環(huán)境修復(fù)，原告起訴的時訴訟費用如果交納困難的話也可以從上述專戶中支出。另外，法院對環(huán)境修復(fù)費用和服務(wù)功能損失等款項也不是一判了之，判決之后對這筆資金的使用有監(jiān)督和跟蹤的責(zé)任。
至于執(zhí)行難的問題，環(huán)境公益訴訟因為案件數(shù)量不多，這個問題并不是很突出。但是為了確保這一類案件的執(zhí)行到位，確保被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，所以采取了與普通民事案件不一樣的執(zhí)行程序。普通民事執(zhí)行是權(quán)利人必須向法院申請執(zhí)行，但環(huán)境公益訴訟的執(zhí)行，是法院主動依職權(quán)，由審判庭移送到執(zhí)行庭執(zhí)行。法院對于環(huán)境民事公益訴訟案件不能一判了之，對于環(huán)境修復(fù)費用和服務(wù)功能損失等款項的使用，還要有跟蹤和監(jiān)督的職責(zé)。
問題8：我們特別注意到這次《司法解釋》特別講到環(huán)境民事公益訴訟案件是可跨行政區(qū)劃管轄的，采取這一項改革措施的原因是什么？假如北京的一個社會組織，因為看到河北的工廠排污導(dǎo)致了北京的空氣污染造成了一定的損害，他是不是可以在北京四中院起訴這個案件？
[鄭學(xué)林] 回答：關(guān)于跨行政區(qū)劃管轄的問題，十八屆四中全會《決定》提出了要探索建立跨行政區(qū)劃法院。環(huán)境資源類案件確實具有它的特點，不管是一個生態(tài)功能區(qū)還是一個生態(tài)流域，往往都是跨區(qū)域的，像長江、黃河跨十幾個省，有一些湖泊是幾個省共有共管的，一個污染事件、破壞行為，可能導(dǎo)致整個流域的環(huán)境污染生態(tài)的損害，故確實存在污染之后怎么管轄的問題。最高人民法院根據(jù)十八屆四中全會的決定也在探索建立跨行政區(qū)劃法院，為此，《司法解釋》規(guī)定要建立跨行政區(qū)劃集中管轄制度。根據(jù)該解釋，不是所有的中級法院都有管轄權(quán)，我們要求高級法院指定有關(guān)的中級法院管轄，比如北京市成立了第四中級人民法院，第四中級人民法院的受案范圍就包括整個北京區(qū)域的環(huán)境資源保護(hù)方面的案件，其他法院包括北京一中院、二中院就沒有這個管轄權(quán)了。最理想的環(huán)境資源類案件管轄制度，是一個省統(tǒng)一由一個中院或者是少量的中院管轄，不能都去管，這樣對環(huán)境資源的保護(hù)是不利的，將來還可以探索跨省的行政區(qū)劃案件的管轄。
北京的環(huán)保組織能不能到外地去起訴？對于環(huán)保社會組織的地域活動范圍，《司法解釋》沒有做限定。也就是說，并非是在這個地方登記就只能在這個地方活動，而是可以在全國范圍內(nèi)活動，這樣就擴(kuò)大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動環(huán)保組織的積極性。剛才我舉了一個例子，北京朝陽區(qū)注冊的“自然之友”到福建南平中院去起訴，北京的環(huán)保組織如發(fā)現(xiàn)河北的污染可以到河北去起訴，河北的環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)了別的地方的污染也可以去別的地方去起訴。但是，受案法院還是有一個地域管轄的限制。比如北京社會組織可以對河北的污染提起訴訟，但是如果被告住所地、污染行為發(fā)生地、損害結(jié)果地都在河北，只能由河北的法院來管轄，而不能在北京第四中級法院起訴，這就是地域管轄的限制。謝謝！ （問答原文鏈接：http://www.court.gov.cn/zixun-zhuanti-minshisusong.html） 最高人民法院 關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋 法釋〔2015〕1號
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》已于2014年12月8日由最高人民法院審判委員會第1631次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月7日起施行。
最高人民法院 2015年1月6日 最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋 （2014年12月8日最高人民法院審判委員會第1631次會議通過自2015年1月7日起施行）
為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。
第一條 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理。
第二條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會組織。
第三條 設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。
第四條 社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”。 社會組織提起的訴訟所涉及的社會公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。
第五條 社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”。
第六條 第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。 中級人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。 同一原告或者不同原告對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由共同上級人民法院指定管轄。
第七條 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。 中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。
第八條 提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本； （二）被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料； （三）社會組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報告書或者年檢報告書，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明。
第九條 人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請求不足以保護(hù)社會公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請求。
第十條 人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告案件受理情況。 有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會組織在公告之日起三十日內(nèi)申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告；逾期申請的，不予準(zhǔn)許。 公民、法人和其他組織以人身、財產(chǎn)受到損害為由申請參加訴訟的，告知其另行起訴。
第十一條 檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。
第十二條 人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第十三條 原告請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關(guān)事實不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立。
第十四條 對于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù)，人民法院認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。 對于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護(hù)社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。
第十五條 當(dāng)事人申請通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。 前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實的根據(jù)。
第十六條 原告在訴訟過程中承認(rèn)的對己方不利的事實和認(rèn)可的證據(jù)，人民法院認(rèn)為損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。
第十七條 環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理。
第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。
第十九條 原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大，請求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險的，人民法院可以依法予以支持。 原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費用，請求被告承擔(dān)的，人民法院可以依法予以支持。
第二十條 原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。 人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用包括制定、實施修復(fù)方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。
第二十一條 原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持。
第二十二條 原告請求被告承擔(dān)檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。
第二十四條 人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。 其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付。
第二十五條 環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。 公告期滿后，人民法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。當(dāng)事人以達(dá)成和解協(xié)議為由申請撤訴的，不予準(zhǔn)許。 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的基本事實和協(xié)議內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)公開。
第二十六條 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
第二十七條 法庭辯論終結(jié)后，原告申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外。
第二十八條 環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會組織就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為另行起訴，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)予受理： （一）前案原告的起訴被裁定駁回的； （二）前案原告申請撤訴被裁定準(zhǔn)許的，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外。 環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后，有證據(jù)證明存在前案審理時未發(fā)現(xiàn)的損害，有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和社會組織另行起訴的，人民法院應(yīng)予受理。
第二十九條 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。
第三十條 已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告、被告均無需舉證證明，但原告對該事實有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。 對于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明。
第三十一條 被告因污染環(huán)境、破壞生態(tài)在環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔(dān)責(zé)任，其財產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。
第三十二條 發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。
第三十三條 原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。 敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許。
第三十四條 社會組織有通過訴訟違法收受財物等牟取經(jīng)濟(jì)利益行為的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得、予以罰款;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。 社會組織通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，由其依法處理。
第三十五條 本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部 關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知 各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、民政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、民政局、環(huán)境保護(hù)局：
為正確實施《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，現(xiàn)就貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度有關(guān)事項通知如下：
一、人民法院受理和審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，可根據(jù)案件需要向社會組織的登記管理機(jī)關(guān)查詢或者核實社會組織的基本信息，包括名稱、住所、成立時間、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、存續(xù)狀態(tài)、年檢信息、從事業(yè)務(wù)活動的情況以及登記管理機(jī)關(guān)掌握的違法記錄等，有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時將相關(guān)信息向人民法院反饋。
二、社會組織存在通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益情形的，人民法院應(yīng)向其登記管理機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，由登記管理機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行查處，查處結(jié)果應(yīng)向社會公布并通報人民法院。
三、人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通報對被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門收到人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件線索后，可以根據(jù)案件線索開展核查；發(fā)現(xiàn)被告行為構(gòu)成環(huán)境行政違法的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果通報人民法院。
四、人民法院因?qū)徖戆讣枰蜇?fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)取涉及被告的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、環(huán)境許可和監(jiān)管、污染物排放情況、行政處罰及處罰依據(jù)等證據(jù)材料的，相關(guān)部門應(yīng)及時向人民法院提交，法律法規(guī)規(guī)定不得對外提供的材料除外。
五、環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容告知負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門。相關(guān)部門對協(xié)議約定的修復(fù)費用、修復(fù)方式等內(nèi)容有意見和建議的，應(yīng)及時向人民法院提出。
六、人民法院可以判決被告自行組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境，可以委托第三方修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必要時也可以商請負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境。對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)結(jié)果，人民法院可以委托具有環(huán)境損害評估等相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，必要時可以商請負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助審查。
七、人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。提起環(huán)境民事公益訴訟的原告在訴訟中所需的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付。
八、人民法院應(yīng)將判決執(zhí)行情況及時告知提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織。 各級人民法院、民政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。對于實施工作中存在的問題和建議，請分別及時報告最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部。
最高人民法院 民政部 環(huán)境保護(hù)部 2014年12月26日 |
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