“87年民法通則、91年未成年人保護法、06年修訂后的未成年人保護法都規(guī)定了撤銷監(jiān)護人資格制度,但由于缺乏具體細則而幾乎沒有被執(zhí)行,這一制度被稱之為‘沉睡的制度’?！?0日,北京大學教授劉繼同在“中國少年司法體系構建與困境兒童社會保護實務座談會”上指出,《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)用十個具體條款明確規(guī)范了撤銷監(jiān)護人資格制度,沉睡了近三十年的法律制度將被激活。

　　當日,由北京大學、廣西大學法學院、云公益法律志愿者服務隊主辦的“中國少年司法體系構建與困境兒童社會保護實務座談會”在蓉舉辦。參會政府官員、專家學者對2015年1月正式實施的《意見》進行解讀與分析,探討困境兒童社會保護所面臨的問題以及《意見》中提到的各項機制在實際工作中是否可行。

　　劉繼同介紹,以前在預防兒童性侵害與社會保護服務方面,現(xiàn)有法律法規(guī)對遭受侵害兒童保護不足,先提供證據(jù)后立案的傳統(tǒng)往往導致不能及時立案,而《意見》規(guī)定了公安機關接到涉及監(jiān)護侵害行為的報案、舉報后,應當立即出警處置,制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調查。

　　劉繼同指出,《意見》在撤銷監(jiān)護人資格案件的受理、審理等方面做出了比較明確的規(guī)定,基層法院基本可以參照執(zhí)行。但公安機關的全面調查、應急處置,民政部門的臨時安置、教育輔導、調查評估、集體會商、提起撤銷監(jiān)護人資格訴訟,檢察機關的法律監(jiān)督以及對虐待案件提起訴訟等制度,在工作中如何具體落實,還需要有關部門,結合工作的推進和案件的辦理,盡快總結經驗,出臺更具體的操作性文件。

　　在四川省律師協(xié)會婦女與未成年人權益保護專業(yè)委員會副主任杜偉看來,目前中國法律援助制度對困境兒童的關注仍遠遠不夠,按照《中華人民共和國法律援助條例》第16條規(guī)定,申請人為無民事行為能力或限制民事行為能力人的,由其法定代理人代為提出申請。但困境兒童往往容易受到家庭內部虐待、忽視、遺棄等非法的對待,在監(jiān)護人本身侵犯困境兒童權益的情況下,法律援助難以開展。

　　“我國法律援助制度‘重訴訟、輕非訴’,但困境兒童大多數(shù)需要的并不是訴訟援助,而是國家政策咨詢、代辦相關社會保險、代辦國家救助申請手續(xù)等活動。”杜偉稱,中國法律援助在困境兒童救助和保障中能發(fā)揮的作用有限,盡管《意見》對此并未作明確規(guī)定,但《意見》已開啟了中國未成年人保護工作新的起點。