公安部在答復(fù)福建省公安廳《關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》（公復(fù)字［2000］3號）時(shí)也認(rèn)為：“火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而作出的結(jié)論，其本身并不確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不是一種獨(dú)立的具體行政行為，不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍?！?

可見，與上述性質(zhì)幾乎相同的《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》也不應(yīng)當(dāng)具有可訴性。但是，由于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定屬于證據(jù)，當(dāng)事人不服《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》而提起行政訴訟是在所難免的。就如同勞動部門作出的《工傷認(rèn)定書》一樣，不服認(rèn)定而起訴的，法院是會受理的。由于我們制作《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》的目的是為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)科學(xué)性、減少隨意性，而不是為了規(guī)避司法監(jiān)督。因此，也不應(yīng)當(dāng)懼怕訴訟。

四、《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》作用

    （一）、作為行政處罰證據(jù)使用。工商機(jī)關(guān)依法定職權(quán)制作的《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》是工商機(jī)關(guān)對商標(biāo)侵權(quán)違法行為給予行政處罰的證據(jù)。有了這個(gè)《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》就將辦案機(jī)構(gòu)、審案機(jī)構(gòu)、局長、上級機(jī)關(guān)之間相互說服的過程轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α渡虡?biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》這一證據(jù)的審查過程了。認(rèn)定事實(shí)清楚、符合法定形式和認(rèn)定程序的《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》就可以作為有效的定案證據(jù)使用。也將商標(biāo)認(rèn)定的主動權(quán)掌握在了自己手中，而不依靠倍受爭議的商標(biāo)所有權(quán)人的所謂鑒定。

    （二）、作為刑事案件的參考證據(jù)使用。公安部、國家工商行政管理總局《關(guān)于在打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)就有關(guān)行為是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)問題需要咨詢工商行政管理機(jī)關(guān)意見的，應(yīng)當(dāng)向同級工商行政管理機(jī)關(guān)書面提出認(rèn)定要求，并應(yīng)附送侵權(quán)嫌疑貨物的照片、文字說明等材料。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，案情復(fù)雜的除外。工商行政管理機(jī)關(guān)的認(rèn)定意見僅作為公安機(jī)關(guān)辦案的參考?！碑?dāng)公安機(jī)關(guān)提出認(rèn)定請求時(shí)，工商部門就可以出具規(guī)范的《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》，而不是某個(gè)業(yè)務(wù)部門或個(gè)人意見了。

    對于工商部門查處商標(biāo)侵權(quán)案件涉嫌構(gòu)成犯罪的，在移送公安機(jī)關(guān)時(shí)就可以將《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》作為證據(jù)一并移送。

（三）、作為民事訴訟證據(jù)使用。依據(jù)《商標(biāo)法》53條規(guī)定，當(dāng)商標(biāo)權(quán)發(fā)生了糾紛，工商部門認(rèn)定侵權(quán)的，不僅可以對侵權(quán)人給予行政處罰。工商部門還可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。而當(dāng)事人提起民事訴訟向法院提交的證據(jù)就是工商部門的《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》。

（四）、作為移送管轄材料使用。商標(biāo)侵權(quán)的商品往往銷售地與生產(chǎn)地不在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，銷售地工商機(jī)關(guān)對商標(biāo)侵權(quán)做出認(rèn)定后，移送生產(chǎn)地工商機(jī)關(guān)就有了材料。有利于建立起聯(lián)動機(jī)制從源頭上打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。

（五）、作為采取強(qiáng)制措施的證據(jù)使用。《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押?！薄渡虡?biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》就可以作為查封扣押的證據(jù)使用。

（六）、由國家工商局、省工商局制作的《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》可以作為部署專項(xiàng)整治行動的附件，能夠有力的指導(dǎo)各地辦案。

五、《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》的制作

（一）、認(rèn)定權(quán)：

根據(jù)《商標(biāo)法》第五十三條，由工商行政管理部門認(rèn)定，但沒有規(guī)定由哪一級工商部門才有認(rèn)定權(quán)呢？是由省以上工商局行使認(rèn)定權(quán)，還是工商所也可以認(rèn)定？結(jié)合《商標(biāo)法》第五十五條對商標(biāo)侵權(quán)案件的級別管轄規(guī)定：“縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)”，應(yīng)當(dāng)由縣級以上行政機(jī)關(guān)就可以作出認(rèn)定。

（二）、認(rèn)定材料的收集。

制作《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》的過程是對各類證據(jù)材料進(jìn)行分析、歸納、判斷的過程，是對各種證據(jù)材料去偽存真得出的結(jié)論。只有在占有豐富的證據(jù)材料后作出的認(rèn)定才能做出準(zhǔn)確的認(rèn)定。因此應(yīng)當(dāng)收集以下基本證據(jù)：

1、涉嫌商標(biāo)侵權(quán)的商品實(shí)物；

2、被侵權(quán)人商品實(shí)物；

3、《商標(biāo)注冊證》及許可使用備案材料；

4、商標(biāo)所有權(quán)人營業(yè)執(zhí)照；

5、商標(biāo)所有權(quán)人提供的能夠證明商標(biāo)知名度的材料。

有了以上證據(jù)，認(rèn)定工作就可以開始了。有時(shí)，涉嫌侵權(quán)商標(biāo)的當(dāng)事人也會向辦案機(jī)關(guān)提供一些不構(gòu)成侵權(quán)的證據(jù)材料，也應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定工作中一并考慮。

（三）、認(rèn)定的方法。

認(rèn)定是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在認(rèn)定被指侵權(quán)的商標(biāo)是否與他人注冊商標(biāo)近似。所謂近似，總是要與注冊商標(biāo)的各個(gè)要素相近似。認(rèn)定時(shí)將涉嫌侵權(quán)的商標(biāo)、文字及其組合與注冊商標(biāo)相比較，看文字的字形、讀音、含義或者圖形的構(gòu)圖及顏色，或者其各要素組合后的整體結(jié)構(gòu)是否相似，是否易使相關(guān)公眾對商品的來源產(chǎn)生誤認(rèn)或者認(rèn)為其來源與原告注冊商標(biāo)的商品有特定的聯(lián)系的。這一過程是客觀分析的過程，然后根據(jù)分析的結(jié)果，依據(jù)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)條例》，并參考《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《商標(biāo)評審規(guī)則》及有關(guān)司法解釋和國家工商局的行政解釋等，作出是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的結(jié)論性意見。由于本文不專門研究各類商標(biāo)的認(rèn)定方法，因此從略，僅用后面附件的范文說明認(rèn)定的原則和方法。

（四）、《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》的制作程序。

首先，工商機(jī)關(guān)依法定職權(quán)做出的認(rèn)定書，應(yīng)當(dāng)以公文文書的形式表現(xiàn)出來。按照國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條規(guī)定：“公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具?！憋@然《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》是符合公文的定義的，是工商行政管理機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，在行政管理過程中形成的具有法律效力文書，就應(yīng)當(dāng)遵循公文制作的程序。其次，由于認(rèn)定書具有作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)性質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)遵守辦案程序。在作出行政處罰之前，由辦案機(jī)構(gòu)草擬，法制機(jī)構(gòu)審核，報(bào)局長批準(zhǔn)。對重大、疑難的認(rèn)定由集體討論決定。這樣才能使認(rèn)定書具有優(yōu)勢證據(jù)的效力。

  （五）、《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》的送達(dá)。

《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》作為案件證據(jù)，不需要單獨(dú)送達(dá)給當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)與行政處罰告知書一并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對擬作出的處罰需要陳述、申辯的，往往也是對認(rèn)定事實(shí)有異議，而不是單獨(dú)對認(rèn)定書有異議，當(dāng)事人完全可以按照行政處罰的程序行使陳述、申辯或者聽證的權(quán)利。這也是對《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》的認(rèn)定是否正確，當(dāng)事人提出的理由是否能夠被采納的檢驗(yàn)。

（六）、制作《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》的范圍。

1、在同類產(chǎn)品上使用相同商標(biāo)。對于在同一種商品上使用完全相同商標(biāo)的，包括廠名、廠址等標(biāo)簽基本要素也完全相同的假冒產(chǎn)品，不需要制作《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》，只需要將該產(chǎn)品交由該產(chǎn)品的生產(chǎn)者認(rèn)定是否本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，并說明認(rèn)定過程和判斷理由，出具正式的認(rèn)定書（不是鑒定報(bào)告）作為工商機(jī)關(guān)辦理案件定案的證據(jù)；

對于商標(biāo)基本相同而構(gòu)成商標(biāo)相同的，可以制作《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》予以認(rèn)定。“基本相同”含義是指，從一般消費(fèi)者的角度憑視覺，判斷所對比的商標(biāo)大體上不存在差別，就構(gòu)成商標(biāo)相同；

2、對于在同類商品上使用近似商標(biāo)的，必須制作《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》。交商標(biāo)所有權(quán)人做出的認(rèn)定只能起參考作用，而不能做定案的依據(jù)；

3、在不同類商品上使用相同或者近似商標(biāo)的，如果屬于馳名商標(biāo)被侵權(quán)并請求保護(hù)的，按國家工商局《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》要求的材料和程序上報(bào)省級工商局、國家商標(biāo)局認(rèn)定。不屬于馳名商標(biāo)的，告知當(dāng)事人提起民事訴訟或者由國家工商局商標(biāo)局認(rèn)定。不需要制作《商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定書》。但如果構(gòu)成擅自使用他人名稱、標(biāo)志、文字、圖形等不正當(dāng)競爭行為的，按《反不正當(dāng)競爭法》處理。