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自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速。截至2014年6月底，全國農(nóng)民合作社達(dá)到116.89萬家。合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中還存在著發(fā)展不規(guī)范的問題，原因是多方面的，其中一個(gè)重要方面就是合作社沒有制定個(gè)性化的章程。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有 42處提到章程，其中第十二條明確規(guī)定，章程應(yīng)當(dāng)載明：（1）名稱和住所；（2）業(yè)務(wù)范圍；（3）成員資格及入社、退社和除名；

（4）成員的權(quán)利和義務(wù)；（5）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；（6）成員的出資方式、出資額；（7）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；（8）章程修改程序；（9）解散事由和清算辦法；（10）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式，以及需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

2007年農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》（以下簡(jiǎn)稱《示范章程》），為合作社制定章程提供了借鑒和參考。但在實(shí)踐中，有些合作社照抄照搬，出現(xiàn)“千社一章”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了合作社開展相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范性和持續(xù)性。突出表現(xiàn)在：

一是將入社自愿、退社自由絕對(duì)化。實(shí)踐中，很多理事長(zhǎng)反映，現(xiàn)行法律不行，成員想來就來，想走就走，導(dǎo)致合作社規(guī)模、出資都在不斷變化，跟公司沒法比，作為一個(gè)市場(chǎng)主體很難同其他市場(chǎng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這是把入社自愿、退社自由絕對(duì)化了?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第十二條規(guī)定章程應(yīng)當(dāng)載明成員資格及入社、退社和除名的事項(xiàng)。《示范章程》第九條注明：“農(nóng)民專業(yè)合作社章程還可以規(guī)定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力等。具體可表述為：養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到 ——以上或者種植規(guī)模達(dá)到——以上”這為合作社設(shè)置準(zhǔn)入門檻提供了依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)合作社沒有對(duì)入社條件作出詳細(xì)的規(guī)定。

二是成員權(quán)利與義務(wù)不具體。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十六條明確了成員享有的五項(xiàng)權(quán)利，第十八條明確了成員承擔(dān)的五項(xiàng)義務(wù)?！妒痉墩鲁獭愤M(jìn)一步明確了合作社成員享有的八項(xiàng)權(quán)利和需要承擔(dān)的八項(xiàng)義務(wù)。從《示范章程》看，有兩條規(guī)定并不具體。第一，《示范章程》第十一條第七款提出，成員可“自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定退出本社”，對(duì)應(yīng)《示范章程》第十五條，只是簡(jiǎn)單的復(fù)述了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十九條規(guī)定，并沒有注意到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)退社提出的“章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的要求。第二，《示范章程》第十三條第二款提出，“按照章程規(guī)定向本社出資”，對(duì)應(yīng)《示范章程》第三十八條，并沒有對(duì)成員出資的額度、方式等作出具體要求。

三是組織機(jī)構(gòu)設(shè)立不切實(shí)際。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定了成員大會(huì)為法定機(jī)構(gòu)，成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等不是法定必設(shè)機(jī)構(gòu)?！妒痉墩鲁獭返诙臈l、第二十六條、第二十七條提出合作社設(shè)立理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)事宜。但在相應(yīng)條款后注明合作社可以根據(jù)自身情況決定是否設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，很多合作社以為成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須設(shè)立，導(dǎo)致有些合作社組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立脫離了組織需要，不能協(xié)調(diào)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是盈余分配方案不科學(xué)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條規(guī)定，“合作社在彌補(bǔ)虧損、提供公積金后的當(dāng)年盈余，為可分配盈余”。首先，可分配盈余要“按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”；其次，再“按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員”?？煞峙溆嗑唧w分配方案按照章程或經(jīng)成員大會(huì)決議確定。實(shí)踐中，多數(shù)合作社沒有提取公積金、公益金，也沒有突出成員與本社交易的地位和作用，只突出了資金等要素的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致盈余分配不科學(xué)，不利于合作社健康持續(xù)發(fā)展。

也有些發(fā)展規(guī)范的合作社，不斷摸索創(chuàng)新，形成了較為合理的章程，為合作社發(fā)展提供了必要的制度保障。江蘇響水縣興旺小雜糧農(nóng)民專業(yè)合作社就是一個(gè)典型，合作社章程于2007年8月12日由全體發(fā)起人通過。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，2009年7月12日進(jìn)行了修訂。該合作社章程對(duì)成員入社退社、成員權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等，都作出了明確規(guī)定：

成員入社退社有門檻。合作社章程第七條明確入社條件，“凡具有完全民事行為能力的個(gè)人和組織，從事與本社同類或相關(guān)產(chǎn)品， 有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，承認(rèn)并遵守本章程，自愿提出入社申請(qǐng)，按照規(guī)定出資，辦理有關(guān)手續(xù)， 經(jīng)理事會(huì)審核通過，成為本社成員”。合作社章程第十一條明確退社條件，“本社成員要求退社的，個(gè)人成員應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的一個(gè)月前向理事會(huì)提出，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的三個(gè)月前提出。退社成員的成員資格自財(cái)務(wù)年度終了時(shí)終止”。從入社條件看，要求成員必須從事與本社同類或相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)規(guī)模也有要求，但比較模糊，只提出“有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力”。從退社條件看，考慮到農(nóng)民成員與合作社往往簽訂一年期限的合作協(xié)議，團(tuán)體成員與合作社較少發(fā)生交易的情況，因此都降低了申請(qǐng)時(shí)間限制，合作社章程規(guī)定農(nóng)民成員和團(tuán)體成員分別是財(cái)務(wù)年度終了的一個(gè)月前和三個(gè)月前提出。按照法律“ 章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，章程規(guī)定有效。

成員權(quán)利與義務(wù)更加細(xì)化。在享有權(quán)利方面，合作社章程規(guī)定，“成員可優(yōu)先參加合作社組織的有償勞動(dòng)”。在承擔(dān)義務(wù)方面，合作社章程規(guī)定，“成員要嚴(yán)格履行與本社簽訂的各項(xiàng)合同，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)、提供產(chǎn)品”；“要按照本社規(guī)定的份額出資，本社成員出資額實(shí)行份額制，每份出資額為200元。每個(gè)成員基本出資額一份，最多為基本出資額的十份。超出基本出資額的部分享有附加表決權(quán)（附加表決權(quán)以一票為限）”。這樣的規(guī)定，緊密了成員與合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)了合作社的吸引力和凝聚力。

組織機(jī)構(gòu)設(shè)立明確。合作社章程明確，“ 本社的組織機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成” 。“ 本社成員達(dá)到1 5 0 人以上， 設(shè)立成員代表大會(huì)，每5名成員選舉產(chǎn)生一名成員代表。成員代表任期3 年， 可以連選連任” 。“ 成員代表大會(huì)履行除決策重大財(cái)產(chǎn)處置、投資興辦實(shí)體、對(duì)外擔(dān)保和合并、分立、解散以外的成員大會(huì)職權(quán)”。另外，合作社章程還對(duì)成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等職責(zé)作了清晰規(guī)定。這些規(guī)定，明確了合作社的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，并且促進(jìn)了組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

盈余分配科學(xué)合理。合作社章程規(guī)定，“本社每年從當(dāng)年盈余中提取30％作為公積金。公積金用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損，每年提取的公積金按照成員出資額的多少和與合作社的交易量（額）按比例量化到每個(gè)成員賬戶。本社還可以根據(jù)成員大會(huì)決議，從當(dāng)年盈余中提取10%為公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、文化教育、福利事業(yè)以及生活上的互幫互助”?！爱?dāng)年盈余在扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理成本、公積金、公益金后為本社當(dāng)年的可分配盈余?？煞峙溆嗟?0％按成員與本社的交易量（額）比例返還，剩余40%部分按成員賬戶中記載的資本份額比例分配”。通過合理分配，實(shí)現(xiàn)合作社不存在“無主財(cái)產(chǎn)”，更加明晰了成員的責(zé)權(quán)利。

對(duì)合作社而言，要深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜、因社制宜，制訂出適合自身發(fā)展需要的章程，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷修訂。明白為什么要這樣做，而不是簡(jiǎn)單的模仿抄襲。對(duì)政府部門而言，要加大宣傳、培訓(xùn)力度，發(fā)揮各級(jí)輔導(dǎo)員的作用，指導(dǎo)服務(wù)合作社制訂有“個(gè)性”的規(guī)章制度。

（作者：李世武 來源：《中國農(nóng)民合社》期刊[2014年第9期] ；作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）

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