1.目的

    規(guī)范公文起草工作，提高公文起草質(zhì)量，更好地發(fā)揮公文的輔政作用。

    2.適用范圍

    2.1 本標(biāo)準(zhǔn)適用于辦公廳各處室承擔(dān)的文件、講話稿等公文起草工作。

    2.2 國(guó)家和省有相關(guān)規(guī)定的從之。

    3.職責(zé)

    各處室負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公文起草工作。

    4.工作程序

    公文起草工作流程如圖-8所示：

圖3-8 公文起草工作流程示意圖

    4.1領(lǐng)受任務(wù)。

    4.1.1 全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖并作好記錄。

    4.1.2 確定公文的主題、目的和具體要求。

    4.1.3 根據(jù)擬制公文的需要，確定公文的起草方式。主要有：

    a 指定專人負(fù)責(zé)起草；

    b 相關(guān)處室或單位聯(lián)合起草；

    c 組成專門起草小組起草。

    4.2 初步收集資料。

    4.2.1 收集資料范圍主要包括：

    a 國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

    b 上級(jí)相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話；

    c 本地相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話；

    d 外地工作經(jīng)驗(yàn)和主要做法；

    e 實(shí)際相關(guān)工作的具體情況；

    f 以往工作中積累的相關(guān)資料等。

    4.2.2 收集資料的方式主要有：

    a 查閱文件、書刊、報(bào)紙、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)等；

    b 有關(guān)單位提供；

    c 通過實(shí)地調(diào)查研究獲取。

    4.3 閱讀資料。

    4.3.1 對(duì)資料進(jìn)行泛讀，了解基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)，初步認(rèn)定其參考價(jià)值。

    4.3.2 對(duì)資料進(jìn)行篩選，將其中與公文主題密切相關(guān)，具有代表性、權(quán)威性和典型意義的資料挑選出來，根據(jù)其參考價(jià)值進(jìn)行分類、記錄。

    4.3.3 對(duì)資料精研細(xì)讀，深化認(rèn)識(shí)和理解，從中提煉觀點(diǎn)、汲取精華。

    4.4 討論分析。

    4.4.1 組織相關(guān)人員圍繞擬制公文的意圖和收集的資料進(jìn)行討論分析。

    4.4.2 重點(diǎn)討論分析擬制公文的工作背景、相關(guān)的政策法規(guī)和以往制發(fā)的文件，做到相互銜接并貫徹落實(shí)。

    4.4.3 通過討論分析決定資料的取舍，進(jìn)一步明確擬制公文的主題和主要觀點(diǎn)、基本內(nèi)容。

    4.5 編擬提綱。

    4.5.1 根據(jù)擬制公文的意圖和提煉出來的主要觀點(diǎn)，確定公文的標(biāo)題。

    4.5.2 確定公文間架結(jié)構(gòu)，合理布局，明確各部分之間的相互關(guān)系。

    4.5.3 確定公文各部分的主要觀點(diǎn)和事實(shí)依據(jù)。

    4.5.4 重要公文的起草提綱應(yīng)征求領(lǐng)導(dǎo)同志意見，按照要求進(jìn)行補(bǔ)充和修改完善。

    4.6 再次收集資料。

    根據(jù)提綱和領(lǐng)導(dǎo)要求再次有針對(duì)性地收集資料，進(jìn)一步掌握情況，使所收集到的資料更加準(zhǔn)確、完整、翔實(shí)。

    4.7 起草初稿。

    4.7.1 公文起草的原則：

    a 符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)指示的原則；

    b 全面、準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際情況，充分體現(xiàn)事物的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的原則；

    c 觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，格式規(guī)范，表述準(zhǔn)確的原則。

    4.7.2 公文起草一般要求：

    a 突出公文主題。圍繞發(fā)文目的的提出的政策主張和措施辦法切實(shí)可行，能夠完整、準(zhǔn)確、全面地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；

    b 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)完整。公文的開頭、主體、結(jié)尾各部分主次分明，詳略得當(dāng)，組合有序，不松散、不矛盾，無遺漏，成為一個(gè)有機(jī)的整體；

    c 表述準(zhǔn)確嚴(yán)密。公文的觀點(diǎn)和全部?jī)?nèi)容表述準(zhǔn)確，周密嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，相互銜接、照應(yīng)、襯托，條理清晰，過渡自然。

    d 文字精確簡(jiǎn)練。公文的語言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、樸實(shí)、莊重、規(guī)范，做到簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確無誤，不產(chǎn)生歧義，不適用抒情、夸張等語言；

    e 人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確，漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等符合規(guī)范要求。

    4.7.3 起草文件類公文要求：

    a 根據(jù)發(fā)文目的、行文關(guān)系和公文內(nèi)容確定使用的文種。市委和市委辦公廳常用文種共有通知、通報(bào)、決議、決定、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、指示、意見、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等12種，根據(jù)工作需要合理選擇使用。采用其他文種時(shí)，可在其前面加印發(fā)通知；

    b 文件格式規(guī)范，符合公文外部特征要求，具體按照《市委、市委辦公廳文件標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；

    c 體政策性和權(quán)威性，對(duì)推動(dòng)工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義；

    d 體現(xiàn)較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，符合當(dāng)前工作實(shí)際，與現(xiàn)行有關(guān)文件相銜接；

    e 語言表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，精煉準(zhǔn)確。

    4.7.4 起草講話稿類公文要求：

    符合特定場(chǎng)合要求，適合領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和特點(diǎn)，體現(xiàn)口語化特征。

    a 會(huì)議類講話稿要根據(jù)會(huì)議的實(shí)質(zhì)和背景，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)地體現(xiàn)講話者的意圖；

    b 研討交流類講話稿要提煉和概括各方面的情況，體現(xiàn)綜合性、概括性和條理性，提出階段性成果和結(jié)論性意見，明確下步工作的方向和著力點(diǎn)。

    c 通報(bào)情況類講話稿要文風(fēng)樸實(shí)，莊重嚴(yán)肅，符合實(shí)際，定性準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出；

    d 詞類講話稿要篇幅簡(jiǎn)短，語言精煉，符合規(guī)范，體現(xiàn)較強(qiáng)的針對(duì)性和應(yīng)用性；

    e 領(lǐng)導(dǎo)者在特殊場(chǎng)合或擔(dān)負(fù)特殊角色時(shí)的講話稿要因人、因事、因地而異，完整體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，形式不拘一格。

    4.7.5 起草其他類公文要求。起草工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、工作要點(diǎn)、工作方案等其他類公文，要按照領(lǐng)導(dǎo)意圖和工作需要，結(jié)合各自特點(diǎn)和起草要求，做到內(nèi)容切合實(shí)際，格式符合規(guī)范，對(duì)推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

    4.7.6 公文起草過程中應(yīng)視具體情況隨時(shí)補(bǔ)充資料、修訂提綱、提煉觀點(diǎn)、豐富內(nèi)容，征求相關(guān)人員的意見和建議，反復(fù)進(jìn)行推敲、修改、完善。

    4.7.7 由多人聯(lián)合起草的公文，需經(jīng)過共同研究，并由一人負(fù)責(zé)最后通稿。

    4.8 修改完善。

    4.8.1 初稿擬出后，組織有關(guān)人員討論修改、補(bǔ)充完善。

    4.8.2 公文內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)的，要將文告送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商和征求意見。

    4.8.3 對(duì)涉及全局工作的重要公文可印發(fā)征求意見稿，征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的意見。

    4.8.4 認(rèn)真梳理征求的意見和建議，對(duì)公文進(jìn)行修改完善。

    4.9 文稿送審。

    初稿形成后報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，呈送時(shí)應(yīng)同時(shí)提供相關(guān)資料。

    4.10 公文定稿。

    領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿提出調(diào)整、修改意見的，按照領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行調(diào)整修改，并重新報(bào)審，直至領(lǐng)導(dǎo)最后審批定稿。

    5.監(jiān)督

    按照《標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查考核控制程序》執(zhí)行。

    6.相關(guān)文件

    6.1 《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》。

    6.2 《市委、市委辦公廳文件標(biāo)準(zhǔn)》。