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九個(gè)頭條網(wǎng)訊11月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以人口為劃分城市是其最大特點(diǎn)，另外還有關(guān)于人口的兩大改動(dòng)。 一大改動(dòng)：全國(guó)城市被劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市等。城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢等7座城市；成都、南京、香港等10座城市符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)。 二、細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細(xì)分大城市主要是實(shí)施人口分類管理的需要。根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大部分城市將會(huì)被降級(jí)。 三、統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開(kāi)戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。 這里，我們可以隱約看到人口戶籍管理變動(dòng)的苗頭。今年6月中央也早有表態(tài)，國(guó)務(wù)院將很快啟動(dòng)戶籍改革，這與城市重新分級(jí)有無(wú)關(guān)聯(lián)？ 全球化帶來(lái)了現(xiàn)在跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)式的城鄉(xiāng)關(guān)系：美國(guó)加州灣區(qū)的硅谷——臺(tái)北新竹——珠三角東莞的越界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)三角的硅谷——新竹——昆山的越界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)傳統(tǒng)的都市與鄉(xiāng)村之分，是農(nóng)業(yè)與工業(yè)在生產(chǎn)方式上的二元分化，并各自產(chǎn)生出特定的社會(huì)組織形式。今天人口快速集中的中國(guó)城市，包括上海、廣州、深圳、杭州、南京，在生產(chǎn)方式上是十足的現(xiàn)代資本主義城市。這些按照十足的資本主義生產(chǎn)方式生產(chǎn)出的城市，在資本主義矛盾的體現(xiàn)上也尤為突出：按照資本的邏輯，既然土地如此昂貴，沒(méi)有足夠資本的人們就不應(yīng)該住在城里占用土地；但同時(shí)資本又很清楚，有些勞動(dòng)力應(yīng)該留在城里，因?yàn)槌鞘欣镄枰@樣的勞動(dòng)力。加上二元戶口制度的限制，人口快速集中的新進(jìn)勞動(dòng)力與農(nóng)民工不被視為市民，他們住在城市里，卻無(wú)法享受市民的權(quán)利。這必將催生一種新的市民角色。 將城市重新分級(jí)或許只是開(kāi)始戶籍制度改革的第一步。值得關(guān)注的是，這次調(diào)整，將中西部地區(qū)重慶、武漢也位列其中。增設(shè)超大城市以后，或許會(huì)將人口分流，但怎么安放龐大的“城市建設(shè)者”們，仍是需要解答的問(wèn)題。 |
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