建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)注意的事項 

　    建設(shè)工程涉及的法律眾多，影響的范圍和力度大，因此，必須特別注意建設(shè)工程招標(biāo)中的一些事項，才能保護招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，避免一些導(dǎo)致后續(xù)風(fēng)險甚至違法情形的發(fā)生。因此，凡是涉及建設(shè)工程的招標(biāo)問題，最好應(yīng)在律師的全程參與、指導(dǎo)下開展。 　 

    涉及建設(shè)工程招標(biāo)活動，涉及的法律主要是：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)法規(guī)和司法解釋的規(guī)定等。我們認為，主要應(yīng)注意以下幾個方面：

　　首先，要審查建設(shè)項目是否必須招標(biāo) 

    根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，律師承辦建設(shè)工程招標(biāo)法律服務(wù)，首先應(yīng)查明委托人的工程項目是否屬于必須公開招標(biāo)的范圍，并據(jù)此提供有針對性的法律服務(wù)。 

　　而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。上述項目中，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

　?、?nbsp;施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 

　?、?nbsp;重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 

　?、?nbsp;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 

　　④ 單項合同估算價低于第①、②、③項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 

　　同時， 根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）規(guī)定，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： 

　　① 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； 

　?、?nbsp;鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； 

　?、?nbsp;郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； 

　?、?nbsp;防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； 

　?、?nbsp;道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； 

　?、?nbsp;生態(tài)環(huán)境保護項目； 

　?、?nbsp;其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 

　　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： 

　?、?nbsp;供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； 

　?、?nbsp;科技、教育、文化等項目； 

　?、?nbsp;體育、旅游等項目； 

　?、?nbsp;衛(wèi)生、社會福利等項目； 

　　⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房； 

　?、?nbsp;其他公用事業(yè)項目。 

　　 使用國有資金投資項目的范圍包括： 

　?、?nbsp;使用各級財政預(yù)算資金的項目； 

　?、?nbsp;使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； 

　?、?nbsp;使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 

　　 國家融資項目的范圍包括： 

　　① 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； 

　　② 使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； 

　?、?nbsp;使用國家政策性貸款的項目； 

　?、?nbsp;國家授權(quán)投資主體融資的項目； 

　　⑤ 國家特許的融資項目。 

　　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： 

　?、?nbsp;使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； 

　?、?nbsp;使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； 

　?、?nbsp;使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 

　　其次，明確可不進行施工招標(biāo)的項目 

    需要注意的是：根據(jù)國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施過程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進行施工招標(biāo)： 

　?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 

　?。ǘ儆诶梅鲐氋Y金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 

　　（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 

　　（四） 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 

　　（五） 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；且承包人未發(fā)生變更的； 

　?。┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； 

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)的； 

　?。ò耍?nbsp;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 

　　第三，把握好工程招標(biāo)的條件 

    按照相關(guān)規(guī)定，工程招標(biāo)須具備下列條件： 

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人已經(jīng)依法成立； 

　?。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)； 

　　（三） 工程資金或者資金來源已經(jīng)落實； 

　　（四） 施工招標(biāo)的，應(yīng)有滿足需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料； 

　　（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 

　　第四，把握好自行招標(biāo)和委托招標(biāo) 

    按照法律規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 

    對于招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，工程建設(shè)項目進行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)。 

　　第五，明確招標(biāo)代理機構(gòu)及其資格權(quán)限 

    招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格分為甲、乙兩級。根據(jù)法律規(guī)定，工程招標(biāo)代理機構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。但乙級工程招標(biāo)代理機構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 

　　第六，開展公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 

    招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 

　　在依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目中，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)，國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

　　（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 

　?。ǘ┦茏匀坏赜颦h(huán)境限制的； 

　?。ㄈ┰O(shè)計國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的； 

　?。ㄋ模M公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的； 

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 

    需要注意的是，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。 

    招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。 

    第七，嚴格招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格預(yù)審 

    招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機構(gòu)對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審。實行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。 

    資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知，以及需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。 

    經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。 

在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。 

　　第八，擬制好招標(biāo)文件 

　?。ㄒ唬?nbsp;施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件。應(yīng)特別注意，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 

　　① 投標(biāo)須知，包括工程概況、招標(biāo)范圍、資格審查條件、工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明）、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場踏勘和答疑安排、投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求、投標(biāo)報價要求、投標(biāo)有效期、開標(biāo)的時間和地點、評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等； 

　?、?nbsp;招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件； 

　　③ 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； 

　?、?nbsp;投標(biāo)函的格式及附錄； 

　?、?nbsp;擬簽訂合同的主要條款； 

　　⑥ 要求投標(biāo)人提交的其他材料。 

    應(yīng)注意，依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 

　?。ǘ?nbsp;設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　?、?nbsp;工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等； 

　?、?nbsp;已批準(zhǔn)的項目建議書或者可行性研究報告； 

　　③ 工程經(jīng)濟技術(shù)要求； 

　　④ 城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖； 

　?、?nbsp;可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告； 

　?、?nbsp;供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料； 

　?、?nbsp;招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點； 

　?、?nbsp;投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)原則； 

　?、?nbsp;投標(biāo)文件送達的截止時間； 

　?、?nbsp;擬選用的合同示范文本或擬簽訂合同的主要條款； 

未中標(biāo)方案的補償辦法。 

　　第九，把握招標(biāo)文件的修改和要求提交投標(biāo)文件的時限 

    相關(guān)規(guī)定是：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 

    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。