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第一章 總 則 第一條 為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)支農(nóng)政策，提升財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理和資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，實(shí)施監(jiān)督管理。 第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第二章 惠農(nóng)補(bǔ)助資金的監(jiān)管 第四條 財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息，切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶、扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。 第六條 加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。各財(cái)政所要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到位。 第三章 項(xiàng)目資金的監(jiān)管 第七條 項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人及受益人等情況進(jìn)行公示，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。 第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收，協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。 第十二條 對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和安排提出合理化建議，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示，對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。 第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管 第十三條 將補(bǔ)助收入、專項(xiàng)收入等所有收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。及時(shí)報(bào)送預(yù)算，嚴(yán)格鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，接受上級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。 第十四條 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格按照用款計(jì)劃，工程進(jìn)度進(jìn)行撥款。 第十五條 做好年度預(yù)決算報(bào)表工作。 第十六條 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。 第十七條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購(gòu)買、處置、登記和臺(tái)賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的監(jiān)管。 第十八條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，?？顚Ｓ?，杜絕任何形式的截留挪用。 第十九條 要建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。鞏固“村賬鄉(xiāng)管”改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)村級(jí)資金實(shí)行全面監(jiān)管，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平并定期進(jìn)行公示。 第二十條 嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。 第五章 組織保障 第二十一條 縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政定期有效開展監(jiān)管工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化責(zé)任。 第二十二條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的日常督促和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查，每月向縣財(cái)政局報(bào)送抽查、巡查情況表。縣財(cái)政建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作逐級(jí)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，將監(jiān)管情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，對(duì)工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。 第二十三條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)監(jiān)管工作需要。建立資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展資金監(jiān)管工作的動(dòng)態(tài)管理。 第六章 違規(guī)處理 第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理使用必須堅(jiān)持“依法、依規(guī)、依程序”的原則，對(duì)違反本暫行辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，縣紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門將根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 第七章 附 則 第二十五條 本暫行辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十六條 本暫行辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。 |
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