經市委、市政府同意，10月29日，市委辦、市政府辦印發(fā)了《榆林市全面支持民營經濟發(fā)展的實施方案》。方案全文4600字，重申了全面支持民營經濟發(fā)展的必要性，明確了全面支持民營經濟發(fā)展的工作重點和責任主體，強化了全面支持民營經濟發(fā)展的工作措施，出臺了7個方面36條具體措施，全面支持全市民營經濟發(fā)展。

民營經濟：
　　　　　　市場的主體 就業(yè)的承載 發(fā)展的支撐
　　《實施方案》充分肯定了我市民營經濟對經濟社會發(fā)展做出的貢獻。《實施方案》指出，經過多年的發(fā)展，我市民營經濟取得了長足發(fā)展。
　　一是民營企業(yè)成為市場的主體。截至2013年底，全市各類企業(yè)總數為14.8萬戶，其中民營企業(yè)13.6萬戶，占企業(yè)總數的91.9%。
　　二是民營企業(yè)成為社會就業(yè)的主要承載者。截至2013年底，民營企業(yè)吸納全市就業(yè)人數為618250人，新增和再就業(yè)的70%以上集中在民營企業(yè)。
　　三是民營經濟成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐點。2013年，全市民營經濟實現增加值1140.4億元，占全市地區(qū)生產總值的38.9%，實現營業(yè)收入2047.1億元，納稅占全市稅收的39%，支付勞動者報酬215億元。

結構 融資 能力 人力 用地 創(chuàng)新
　　　　　　　　  六大桎梏制約民營經濟發(fā)展
　　《實施方案》客觀分析了我市民營經濟存在的問題和困難。
　　《實施方案》指出，雖然我市民營經濟取得了一定成績，但依然存在一些問題，面臨一些困難。
　　從產業(yè)構成看，全市民營企業(yè)一產占1.2%、二產占81%（90%屬于能源產業(yè)）、三產占17.8%，能源產業(yè)一業(yè)獨大的局面，導致抵御風險的能力不強。
　　從融資角度看，當前由于受宏觀經濟下行的影響，能化產品價格低迷，導致民營企業(yè)自有發(fā)展資金不足，銀行對民營經濟的信貸收緊，民間融資出現斷鏈風險。
　　從應對市場看，我市民營企業(yè)現代企業(yè)制度建設滯后，品牌少，不注重營銷，在提供個性化的優(yōu)質服務方面明顯不足。同時，由于信息化程度不高，電子商務平臺建設緩慢，不能適應網購的需求。
　　從人力資源看，由于勞動力成本快速上升，勞動者不滿足企業(yè)提供的勞動報酬，出現企業(yè)用工難的問題，也加大了企業(yè)生產成本，增加了企業(yè)負擔。同時，由于勞動力普遍素質不高，缺乏一技之長，導致民營企業(yè)人才供應呈現結構性短缺。
　　從企業(yè)用地看，國家用地政策普遍存在著重國企、輕民企的現象，用于民營企業(yè)的用地指標不足30%，民營企業(yè)的不少好項目因為沒有用地指標而難以開工建設。
　　從創(chuàng)新能力看，企業(yè)對市場調查和研究不夠，管理能力不強，科技投入不足，多數企業(yè)沒有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標，制約了企業(yè)的轉型升級與長遠發(fā)展。
　　《實施方案》要求各縣區(qū)、各部門要認清形勢，進一步加大對民營經濟的支持力度，幫助民營企業(yè)提振信心，渡過難關，促進民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 
　　　　　　　　  36條具體措施支持民營經濟
1、強化資金支持——
　　　　　　　　 每年安排2億元以上專項資金
　　市財政每年安排民營經濟發(fā)展專項資金不低于2億元，發(fā)揮專項資金引導和推進民營經濟發(fā)展的重要作用，支持民營經濟做大做強。
　　修改完善《榆林市中小企業(yè)專項資金管理辦法》，切實加強專項資金管理，確保資金科學合理、高效安全應用。
　　持續(xù)做好“助保貸”業(yè)務，發(fā)揮財政資金的撬動作用，對有融資需求、業(yè)績佳、信用好的實體民營企業(yè)給予大力支持，緩解民營企業(yè)融資難的問題。
　　市上設立信用擔保機構，與“助保貸”業(yè)務相互推進。
　　形成長效的政銀企合作機制，市、縣區(qū)每年至少分別召開一次民營企業(yè)融資洽談會。
　　對符合政策的民間投資項目，在爭取中省專項資金上，與其他項目一視同仁、同等待遇。
　　加大國家結構性減稅等稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保民營企業(yè)知曉各項稅收政策，并將優(yōu)惠政策及時落實到位。
　　進一步降低行業(yè)準入門檻，取消不必要、不合理的收費項目，減輕企業(yè)負擔。
　　政府采購應向民企傾斜，激勵和促進民企優(yōu)化產品，提高質量。
2、強化人才和智力支持——
　　　　　　　　推進民營企業(yè)人才代理試點
　　做好選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營企業(yè)任職工作。選派100名市直機關優(yōu)秀干部幫扶民營企業(yè)。進一步完善民營企業(yè)用人機制，加強現有人員的培訓教育，實現民企人才職稱評定、住房和子女入學等方面享受與國企人才同等待遇。
　　積極推進民營企業(yè)人才代理試點，在市中小企業(yè)服務中心開展民企人才代理服務。試行公益性代理，促進社會資源合理配置和科學分工。發(fā)揮人才代理機構在員工專業(yè)管理、定向培養(yǎng)、后援保障等優(yōu)勢，降低民企員工上崗培訓、人工管理的運營成本，減少因人員流動快、補充不及時和用人糾紛給民營企業(yè)造成的不良影響。
　　進一步發(fā)揮好榆林市中小企業(yè)專家顧問團的作用。
3、強化技術支持——
　　　　　　　　   開展民營企業(yè)科技認定
　　加大創(chuàng)新力度，鼓勵使用創(chuàng)新成果，開展民營企業(yè)科技認定工作，推進民營企業(yè)技術創(chuàng)新基地建設，建立創(chuàng)新激勵機制。
　　大力發(fā)展中小企業(yè)技術服務中介組織，認定并扶持一批以技術、標準化信息咨詢?yōu)橹鞯闹薪榻M織，充分發(fā)揮高?？蒲袡C構與民企開展技術合作成果轉化的作用。
　　充分發(fā)揮榆林市產學研合作聯盟的作用，加強產、學、研合作，合力攻克產品加工、技術研發(fā)等關鍵性難題，爭創(chuàng)名優(yōu)產品，提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。
4、破解發(fā)展瓶頸——
　　　　　　　　用電用地用水享受政策傾斜
　　進一步加大鐵路、高速公路建設力度，加大鐵路運力指標爭取。進一步完善村村通公路建設，讓農副加工產品等暢通上市。
　　加快輸配電網建設，滿足全市城鄉(xiāng)工農生產生活需求。開展網電直供、點對點直購供電試點，在中省政策允許范圍內讓民企享受電價優(yōu)惠政策。
　　充分利用好土地資源，用足用活增減掛鉤等用地政策，盤活存量用地。對使用未利用地及廢棄工礦用地的民營企業(yè)，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予優(yōu)惠政策。
　　合理分配水資源，對民營企業(yè)合理利用水資源給予政策傾斜。
　　發(fā)揮投資環(huán)境110、非公有制經濟維權中心作用，加強對民營企業(yè)的服務。
5、助推企業(yè)轉型升級——
　　　　　　　　大力推動混合所有制發(fā)展
　　大力發(fā)展現代家庭服務業(yè)，努力促進家政服務企業(yè)的發(fā)展，提升家政服務水平、質量和信譽度。
　　建立完善的旅游服務體系，以高效、優(yōu)質服務帶動旅游業(yè)的快速發(fā)展。
　　加快信息化建設，促進民營企業(yè)“兩化”融合。
　　進一步完善工業(yè)集中區(qū)產業(yè)布局、項目規(guī)劃；推動煤炭、金屬鎂、能源、化工、特色農產品加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、裝備制造、物流、輕工、服務等產業(yè)升級，延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構進一步優(yōu)化；建設各類產品銷售的市場平臺。
　　幫助民營企業(yè)健全現代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平和管理能力；積極引進職業(yè)經理人，培育民營企業(yè)過硬的管理團隊，增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁。
　　建立民營企業(yè)上市培育庫，加快民營企業(yè)上市步伐。策劃推薦一批項目，引導民間資本投向。
　　促進國有企業(yè)與民營企業(yè)相互融合，大力推動混合所有制發(fā)展。
6、發(fā)展工業(yè)集中區(qū)和規(guī)模以上企業(yè)——
　　　　　　   今年新增50戶規(guī)模以上企業(yè)
　　采取有力措施，全力保障和推動重點項目建設，重點支持發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、鏈條長、競爭力強的集中區(qū)。
　　在農副產品加工、特色食品、紡織服裝、傳統工藝等領域形成一批家庭工業(yè)和小微企業(yè)密集區(qū)，發(fā)掘和培育10—20個家庭工業(yè)密集區(qū)，以同類產品為重點，以產業(yè)鏈為紐帶，以村鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大一批核心企業(yè)引領、小微企業(yè)聚集、產銷經營協作、創(chuàng)新驅動發(fā)展、市場知名度高的中小產業(yè)集群。
　　加大工作力度，確保2014年新增50戶規(guī)模以上企業(yè)；三年內培育發(fā)展200個以上營業(yè)收入500萬元以上的行業(yè)領軍型和高成長性企業(yè)。
7、完善服務體系——
　　　　　　  拓寬民營企業(yè)網絡營銷渠道
　　切實加強對市中小企業(yè)服務中心的組織領導，充分調動入駐機構積極性，提高服務效率與能力。在政策咨詢、信息服務、科技支撐、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、教育培訓、信用評價、管理咨詢、融資擔保、法律維權等方面為企業(yè)提供高效服務。
　　加強對各縣區(qū)中小企業(yè)服務中心監(jiān)督檢查和政府評估，將服務中心工作列入各縣區(qū)年度考核范圍，建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級中小企業(yè)統計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。
　　加快市、縣（區(qū)）網絡平臺聯網建設，拓寬民營企業(yè)網絡營銷渠道。
　　建立健全企業(yè)誠信體系，加強企業(yè)誠信文化建設，適時召開企業(yè)誠信“紅黑榜”新聞發(fā)布會，提高企業(yè)的誠信度。